——堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)?？茖W(xué)把握改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，正確處理頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接、長(zhǎng)期布局與過(guò)渡安排、體制改革與政策配套的關(guān)系，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)、取得最佳效果。

　　——堅(jiān)持法治思維。充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用，做到重大改革于法有據(jù)、改革與立法相協(xié)調(diào)，注重運(yùn)用法規(guī)制度固化改革成果，在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。既解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，努力使這次改革成為突破性的改革，又立足現(xiàn)實(shí)、蹄疾步穩(wěn)，把握改革節(jié)奏，控制改革風(fēng)險(xiǎn)，走漸進(jìn)式、開(kāi)放式的改革路子，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

　　二、改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　　(一)總體目標(biāo)。牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度 和軍民融合深度發(fā)展改革。2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等 方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。

　　按照總體目標(biāo)要求，2015年，重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；2016年，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武 警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù)；2017年至2020年，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā) 展改革，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。著眼加強(qiáng)軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化軍委機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理職能，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善軍種和新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)管理體制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系。

　　從職能定位入手，按照突出核心職能、整合相近職能、加強(qiáng)監(jiān)督職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能的思路，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門(mén)制。軍委機(jī) 關(guān)下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類(lèi)相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，精簡(jiǎn)編制員額和直屬單位，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清 晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加合理。

　　健全軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，優(yōu)化軍種機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮軍種在建設(shè)管理和保障中的重要作用。調(diào)整改革后勤保障領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以現(xiàn)行聯(lián)勤保 障體制為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化保障力量配置和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專(zhuān)兩線(xiàn)的后勤保障體制。改革裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建 由軍委裝備部門(mén)集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實(shí)行軍委裝備部門(mén)—軍種裝備部門(mén)體制，裝備管理保障實(shí)行軍委裝備部門(mén)—軍種 裝備部門(mén)—部隊(duì)保障部門(mén)體制。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　(三)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。

　　按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合指揮的要求，調(diào)整規(guī)范軍委聯(lián)指、各軍種、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指和戰(zhàn)區(qū)軍種的作戰(zhàn)指揮職能。與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，完善聯(lián)合訓(xùn)練體制。

　　(四)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國(guó)特色精兵之路，加快推進(jìn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，軍隊(duì)規(guī)模由230萬(wàn)逐步減 至200萬(wàn)。優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。壓減軍官崗位。優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少裝備型號(hào)種類(lèi)，淘汰老舊裝備，發(fā)展新型裝備。