臺(tái)灣民航班機(jī)首抵大陸

為了早日結(jié)束這種局面，不少有識之士作出了許多努力。2002年10月24日，臺(tái)灣知名人士、中國臺(tái)商發(fā)展促進(jìn)協(xié)會(huì)理事長蔣孝嚴(yán)提出了開辟“臺(tái)商春節(jié)包機(jī)”的提案。

回憶當(dāng)時(shí)，蔣孝嚴(yán)坦陳，“老實(shí)說，當(dāng)時(shí)很少有人認(rèn)為它一定行得通。因?yàn)榫嚯x春節(jié)只有3個(gè)月時(shí)間，而且（臺(tái)灣當(dāng)局）根本沒有意愿。加上兩岸近三四年來沒有常態(tài)的溝通和磋商管道，要把這項(xiàng)牽涉層面極廣的工程在短期內(nèi)完成，沒有人敢抱樂觀的態(tài)度。”

不到一周，10月30日國臺(tái)辦發(fā)言人李維一就表示，我們愿意采取積極措施，讓臺(tái)商以各種便捷方式返鄉(xiāng)。然而，臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)機(jī)構(gòu)卻持完全反對的立場，以強(qiáng)調(diào)包機(jī)證照查驗(yàn)的法律問題復(fù)雜等理由進(jìn)行干擾，執(zhí)政的民進(jìn)黨陣營中反對聲浪占據(jù)了上風(fēng)。

在兩岸對待包機(jī)的態(tài)度及意見大相徑庭的情況下，為了避免包機(jī)胎死腹中，11月21日，蔣孝嚴(yán)帶著部分臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)的有關(guān)人士和6家航空公司的代表到了北京。第二天，大陸的民航部門即與他們進(jìn)行磋商。大陸民航主管部門支持春節(jié)包機(jī)，并堅(jiān)持要由雙方業(yè)者參與對飛。因?yàn)榘鼨C(jī)屬于商業(yè)行為，商機(jī)應(yīng)該公平分享。磋商中，蔣孝嚴(yán)認(rèn)為大陸方面言之成理，無法否決。但他一再力陳當(dāng)前實(shí)際的困難和復(fù)雜性。

當(dāng)天下午，國務(wù)院臺(tái)辦主任陳云林會(huì)見了蔣孝嚴(yán)一行，對其推動(dòng)兩岸直接通航所作的努力表示肯定。陳云林說，在兩岸實(shí)現(xiàn)直接通航之前，大陸的臺(tái)商和家屬希望在春節(jié)期間包機(jī)直航，返鄉(xiāng)過年，是合情合理的要求，也是完全可以辦到的事情。我們的希望和合理的要求是雙向直航，如果臺(tái)灣方面認(rèn)為目前實(shí)行有一定困難，我們也愿意聽取和考慮你們的要求。關(guān)于包機(jī)經(jīng)停港澳的問題，我們認(rèn)為完全沒有必要。

回顧那次長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的會(huì)談，蔣孝嚴(yán)深有感慨地說，這次和陳主任的會(huì)晤，是這次包機(jī)能否成功的關(guān)鍵。在整個(gè)過程中，對方展現(xiàn)了具體的善意和彈性，作了相當(dāng)大的讓步。比如，把所謂“政治問題”和“政治符號”都予擱置或淡化，對困難度極高的“證照查驗(yàn)、文件適用”等可能涉及到“國際國內(nèi)法”問題均采取了靈活變通的方法。

晚上，雙方磋商終于有了結(jié)論，最主要的內(nèi)容是，大陸在第一次包機(jī)案中不再堅(jiān)持對飛。但第二輪包機(jī)運(yùn)作中，大陸航空業(yè)者必須參與。大陸同意以“時(shí)勢變遷”不引用任何過去之法律文件為審批臺(tái)商包機(jī)的依據(jù)，不堅(jiān)持但仍希望臺(tái)北包機(jī)飛上海途中，不要中停港澳。有關(guān)“三照兩證”的查驗(yàn)，大陸主管機(jī)關(guān)人員不登機(jī)執(zhí)行，而另由各航空公司出具證明書函之變通方式為之。

12月4日，臺(tái)灣當(dāng)局終于通過了“大陸臺(tái)商春節(jié)返鄉(xiāng)專案”，規(guī)定只允許臺(tái)灣民航業(yè)者申請?jiān)诖汗?jié)期間以包機(jī)方式運(yùn)載大陸臺(tái)商回鄉(xiāng)過年。包機(jī)的出發(fā)航點(diǎn)限于桃園機(jī)場或高雄機(jī)場，抵達(dá)機(jī)場只能是上海浦東機(jī)場或虹橋機(jī)場。包機(jī)來回都需在香港、澳門中途降落，乘客只能是大陸臺(tái)商及其眷屬。

這天上午，蔣孝嚴(yán)與當(dāng)局陸委會(huì)主委蔡英文會(huì)面。蔣孝嚴(yán)事后透露了會(huì)面情形，“基本上，當(dāng)時(shí)她的反應(yīng)是正面的。而且認(rèn)為我方業(yè)者可以即向大陸民航提出申請了，還開玩笑地說，如果包機(jī)成行，她都想搭第一班去上海。”

盡管這次臺(tái)商返鄉(xiāng)包機(jī)是臺(tái)灣航空公司單飛的、仍繞停港澳的“曲航”，但是，這畢竟是經(jīng)歷54年漫長歲月后，臺(tái)灣的民航班機(jī)首次飛抵祖國大陸。2003年1月26日8時(shí)52分。女機(jī)長陳蓓蓓駕駛尾翼噴有紅色梅花圖案的波音747—400型18206號客機(jī)降落在上海浦東國際機(jī)場。