監(jiān)管面臨考驗

   據(jù)了解，《能源法》(征求意見稿)最引人注目的是第二章--"能源管理"。該章節(jié)明確規(guī)定了各級政府部門及其能源主管部門和協(xié)管部門職責及其協(xié)調(diào)機制、能源監(jiān)管機構(gòu)職責、能源行業(yè)協(xié)會作用，以及公眾參與能源決策等內(nèi)容。成立"能源部"作為主管部門來管理能源領(lǐng)域成為各界的共識。

    由于中國長期缺乏高效的能源政策，各行業(yè)都是各自為政，以自己的利益為重，整體的能源大盤缺乏統(tǒng)籌安排，部門之間的協(xié)調(diào)問題也是立法的困難所在。但恰恰能源行業(yè)在國家發(fā)展中占有舉足輕重的作用，合理地配置資源和高效的管理才能使國家受益。

    據(jù)葉榮泗介紹，《能源法》起草時的思路是要"全面涵蓋，突出重點，注重協(xié)調(diào)"。既要涵蓋我國能源領(lǐng)域的行為與活動，同時要突出解決能源領(lǐng)域的重點問題，還要協(xié)調(diào)與單行法律、相關(guān)法律的關(guān)系。目前，與《能源法》相關(guān)法律主要的就有30多部，跟它們的協(xié)調(diào)，有一個原則叫"不沖突、不替代、基本不重復"。比如環(huán)境的問題最終也是個能源問題。我國可供開發(fā)的能源資源十分有限，在實際開發(fā)利用中，開發(fā)無序、資源利用率低、國家所有權(quán)益流失或受到侵害的情形屢有發(fā)生，而現(xiàn)有法律存在一定的缺陷，《能源法》力圖根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，在能源資源所有權(quán)及其實現(xiàn)方式上進行必要的制度創(chuàng)新。

   清華大學環(huán)境資源能源法研究中心教授馬俊駒認為，能源法是一個交叉領(lǐng)域，即有關(guān)能源開發(fā)利用的各種法律關(guān)系的總和。能源問題不僅涉及到能源工業(yè)本身，對于經(jīng)濟安全、社會分配、環(huán)境保護乃至國際關(guān)系都有著牽一發(fā)而動全身的利害關(guān)系，需要以跨學科的視角來研究能源法問題。"一種好的能源法律制度將有助于中國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！赌茉捶ā纺芊癖苊庀惹澳茉戳⒎ǖ乃廾卣茉垂芾眢w制，理順各個能源領(lǐng)域的政策措施，恰當?shù)靥幚砗酶鞣N關(guān)系正成為能源法的最大考驗。"

    而對管理的重大考驗就落在了"主管部門"身上。葉榮泗表示，在國家層面設(shè)置一個能源主管部門，其他眾多涉及能源的部門如電監(jiān)會、國土資源部屬于協(xié)管部門;針對現(xiàn)在所存在的市場壟斷性和市場機制失靈的問題，再建立一個相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)。主管、協(xié)管、監(jiān)管，再加上行業(yè)協(xié)會的自律和社會公眾的參與決策，這樣就形成一個綜合的能源管理體制。

    但這些只是設(shè)想，如果《能源法》出臺了，最終格局會怎樣，各專家也不太清楚。