引入多元產(chǎn)權(quán)

   《能源法》(征求意見稿)的另一亮點是將在能源行業(yè)引入多元產(chǎn)權(quán)。另一位起草專家表示，"這一設(shè)計是想讓外資、民資等多元資本能夠進入能源領(lǐng)域，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的多元化，體現(xiàn)市場在能源領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性作用，也為多元主體進入?yún)⑴c公平競爭提供了條件。"但他同時表示，肯定不會完全開放，能源行業(yè)是特殊行業(yè)，關(guān)系到國計民生和戰(zhàn)略安全，因此仍然實行國有獨資或國有資本控股的產(chǎn)權(quán)制度。

    中國能源市場逐步開放是一個大趨勢，目前煤炭和電力行業(yè)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)實現(xiàn)了多元化，中央、地方、外資、民營的都有。石油行業(yè)的市場銷售環(huán)節(jié)也基本上放開了，加油站的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)里面也可以看到民營資本、外資的身影。馬俊駒認為《能源法》應該承載的社會價值之一就是要促進經(jīng)濟的發(fā)展，市場化運作主要是為了提高能源的產(chǎn)供銷效率從而增加能源供應。不能搞一家獨大，壟斷市場，引入多的投資者進行競爭能刺激市場的活力。

   中國電力發(fā)展促進會秘書長姜紹俊曾在老能源部(1988年-1993年)任職，他認為政府與市場的關(guān)系決定了政府的職能，能源行業(yè)是關(guān)系國家命脈的行業(yè)，國家仍然占主導地位，引入多元產(chǎn)權(quán)的意義不是太大。"鑒于目前經(jīng)濟猛增的勢頭對能源的迫切需求，要實現(xiàn)能源行業(yè)市場化的可能性更不大。"作為資深電力專家，他認為目前中國還不宜借鑒外國的經(jīng)驗搞能源市場化，"首先考慮的應該是能源要保證國家的經(jīng)濟安全"。

起草歷時近兩年

    早在2005年5月，中國法學會能源法研究會受國家發(fā)改委能源局委托，在北京召開《中國能源法體系框架研究》課題開題會。同年10月又召開了第二次同一課題的開題會，這兩次課題研究實際上是為起草能源法做了前期準備和鋪墊。

   2005年10月，起草《能源法》得到溫家寶總理親自批示，起草工作由此進入快車道。

   2006年1月，《能源法》起草組成立。起草組由國家發(fā)展改革委主任、國家能源辦主任馬凱親自擔任組長。國家能源辦、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦、財政部、國土資源部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國資委、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會、全國人大財經(jīng)委、全國人大環(huán)資委和中編辦共15家單位為起草組成員單位，參與起草工作。

    至此，一個包括能源、經(jīng)濟、法律、公共管理在內(nèi)的起草專家小組基本組建完畢，相關(guān)工作陸續(xù)展開。

     歷經(jīng)將近兩年的時間，《能源法》起草工作已經(jīng)經(jīng)歷了一稿、二稿、三稿、四稿、討論稿多個版本，幾經(jīng)修改，最終形成現(xiàn)在的征求意見稿?？梢?，這份征求意見稿凝聚了起草專家們的心血。