本報記者 張鳳安

　　十一大軍工集團(tuán)市場化提速

　　3月11日上午，石金武準(zhǔn)時出現(xiàn)在了位于北京海淀區(qū)花園路7號新時代大廈的辦公室。這個13層樓高外表普通的寫字樓，進(jìn)出登記嚴(yán)格。這里匯集了十幾家高科技軍工企業(yè)，如航天衛(wèi)星等。

　　當(dāng)天下午兩點，中國人民解放軍中將懷國模來到了新時代大廈7樓。作為國防科工委副主任，他擔(dān)任了中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會的名譽(yù)理事長，他此行是來指導(dǎo)軍轉(zhuǎn)民的一項學(xué)術(shù)研討。會議的主持人正是石金武，他是這個協(xié)會的秘書長。

　　一個小時后，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議。是次會議上，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》終于出爐。

　　此次改革方案，與懷國模中將和石金武秘書長正在推動的事情密切相關(guān)。根據(jù)方案，將組建工業(yè)和信息化部，同時組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。為此，不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(下稱國防科工委)。

　　“十一大軍工集團(tuán)，將加速股份制改革和市場化進(jìn)程?！?石金武說。作為國防科工委直屬的中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會的秘書長，他已經(jīng)連續(xù)十多年推動軍轉(zhuǎn)民的工作。

　　石金武所說的十一大軍工集團(tuán)包括了核工業(yè)的核工業(yè)集團(tuán)公司和核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司；航天工業(yè)的航天科技集團(tuán)公司和航天科工集團(tuán)公司；航空工業(yè)的航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司；船舶工業(yè)的中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司和船舶重工集團(tuán)公司、兵器工業(yè)的中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司和兵器裝備集團(tuán)公司；以及作為軍工電子工業(yè)的中國電子科技集團(tuán)公司。

　　前十家軍工集團(tuán)都脫胎于1999年的各國防工業(yè)總公司，按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的要求，一分為二分別組建。如今十一家軍工集團(tuán)已是國務(wù)院國資委下屬的央企，但卻維系著中國國防工業(yè)體系的命脈。

　　在此之前，作為主管部門，無論是民間資本進(jìn)出軍工領(lǐng)域，還是軍工的發(fā)展政策，都需經(jīng)過國防科工委的批準(zhǔn)。由其主導(dǎo)的《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件，對民間資本參與國防工業(yè)，提供了足夠的想像空間。

　　軍工市場化試水

　　本報獲悉，包括“武器裝備科研生產(chǎn)”、“軍工企業(yè)對外融資信息披露”和“武器裝備科研生產(chǎn)管理”、軍工項目實施招投標(biāo)制度及管理條例等一系列政策實施細(xì)則目前已經(jīng)在擬定之中。

　　這些細(xì)則，一方面將為吸納民間資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域，逐步掃清障礙；同時也為軍工企事業(yè)單位，到市場化領(lǐng)域中試水提供了直接通道。

　　“軍工企業(yè)股份制改造、軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合、寓軍于民、多渠道投融資。”石金武說，未來幾年，軍工領(lǐng)域的改革會很熱鬧。

　　春江水暖鴨先知。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案最終出爐之前，各大軍工企業(yè)即已卯足了市場化運(yùn)作的干勁。

　　“我們歡迎社會各界加盟我們的公司?，F(xiàn)在有很多大的金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)包括企業(yè)也表達(dá)這個意向”，3月8日，吳艷華在接受包括本報記者在內(nèi)的媒體采訪時表示。

　　吳是航天科技集團(tuán)新成立的航天科技投資控股有限公司的董事長。當(dāng)天下午，在北京釣魚臺國賓館17號樓芳菲苑偌大的大廳里，擁有“神州”、“長征”著名品牌的航天科技集團(tuán)在此為它新成立的投資公司舉行了一場隆重的慶賀儀式。

　　幾百位航天科技集團(tuán)的代表人士出席了慶賀儀式。他們所從事的行業(yè)是運(yùn)載火箭、人造衛(wèi)星、載人飛船等行業(yè)。值得注意的是，除了國資委副主任和國務(wù)院相關(guān)部委舉辦的司局級官員出席之外，航天集團(tuán)也邀請了諸如銀行、證券公司的代表前來。

　　吳艷華介紹說，首批發(fā)起是10億的資本金，主要股東來自集團(tuán)的主要成員單位，“隨著項目運(yùn)作情況和進(jìn)展還會逐步增資，空間是無限的”。航天科技投資控股公司甫一成立，便雄心勃勃。作為航天科技集團(tuán)公司授權(quán)的投資管理主體和資產(chǎn)經(jīng)營平臺，將在推動航天民用產(chǎn)業(yè)的資源整合、戰(zhàn)略并購和投融資方面進(jìn)行市場化運(yùn)作。

　　“今天航天科技投資控股公司的成立充分顯示了航天科技集團(tuán)公司借助快速發(fā)展的資本市場做大做強(qiáng)航天民用產(chǎn)業(yè)的決心。”國防科工委副主任虞列貴當(dāng)場評價說。

　　航天科技集團(tuán)的一小步，或?qū)⒈灰C為中國部分軍工集團(tuán)市場化的一大步。

　　國防科工委體制改革司司長吳風(fēng)來和政策法規(guī)司司長張嘉浩在一個月前即透露說，軍工企業(yè)將在五年內(nèi)完成股份制改造，融資近千億元，其中利用資本市場直接融資將超過500億元。

　　軍轉(zhuǎn)民推手

　　在未來我國國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的市場化試水中，已經(jīng)沒有國防科工委的身影。用石金武的話說，就是“它(國防科工委)已完成了歷史使命”。

　　在石金武看來，撤銷國防科工委，組建新的工業(yè)和信息化部，這是落實十七大部署的措施。此番國防科工委被撤銷，實際上是過去30年來，與我國國防工業(yè)實行軍轉(zhuǎn)民的一系列的努力相關(guān)，也為未來繼續(xù)“推動軍轉(zhuǎn)民”提供了足夠的想像空間。

　　按照十七大的部署，未來五年，我國將“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益”。改革和調(diào)整的目標(biāo)即是，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。

　　十七大確立的上述國防工業(yè)的改革方向和路徑，與過去30年我國一直未曾中斷的軍轉(zhuǎn)民直接相關(guān)。

　　本報記者獲得的一份用于研究的資料顯示，目前已經(jīng)有50余家軍工民品企業(yè)股份制改造后上市。在“十五”期間，各軍工企事業(yè)單位，民品收入年均增長達(dá)到了19.5%。2007年，收入超過了4000億元，同比增長了23%。其中，具有軍工特色的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品銷售收入比重提高到了26%；年銷售收入過億元的民品近200種，過十億的近20種。

　　另外一組數(shù)據(jù)也顯示了軍轉(zhuǎn)民帶來的沖擊波。2000年民用船舶造船噸位、手持訂單分別僅有200多萬噸、700多萬噸，但僅過了數(shù)年，這兩個數(shù)字分別達(dá)到了800多萬噸、2000多萬噸。軍工企業(yè)2001年還虧損幾億元，但到了2005年，即已盈利60多億元，如果算上企事業(yè)利潤和結(jié)余總額，達(dá)到了100多億元。

　　成績?nèi)绱?，問題也不可忽視。石金武曾對此進(jìn)行過調(diào)研，總結(jié)了軍工四個不可忽視的問題。一是產(chǎn)品規(guī)模小，集中度低。整個國防科技工業(yè)系統(tǒng)的增加值只占全國的GDP的0.6%，僅相當(dāng)于一個大型民口企業(yè)。在軍工民品中，民用傳播、車輛兩大類產(chǎn)品銷售收入過百億，占民品產(chǎn)值比重的56%，其他幾千種產(chǎn)品產(chǎn)值只占到44%的份額。

　　一個鮮明的對比是，即使是占全國造船能力三分之二的兩大船舶集團(tuán)，其四大主要造船廠的能力之和仍不足韓國大宇一家的產(chǎn)能。

　　其次，軍工民品的銷售利潤仍然很低，僅有不到2%的水平，不到全國國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的平均水平的一半。此外，軍工民品的開發(fā)缺乏深度和廣度，發(fā)展也不均衡。

　新競爭格局

　　“在加大對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)投入力度的同時，國防科工委積極支持軍工單位通過資本市場融資發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，”3月8日，在釣魚臺，國防科工委副主任虞列貴表示，“鼓勵符合條件和要求的軍工單位積極對外籌集資金，通過投資主體多元化，充分發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。”

　　未來，國防科工委已經(jīng)作為工業(yè)與信息化部的一個內(nèi)設(shè)局國家國防科技工業(yè)局存在。知情人士透露說，新的國家國防科技工業(yè)局將繼續(xù)對軍轉(zhuǎn)民發(fā)揮影響和作用。

　　而當(dāng)下，對于各大軍工集團(tuán)來說，一個新的競爭格局已經(jīng)悄然來臨。用石金武的話表示，就是誰能夠得到市場的認(rèn)可，并獲得多元化的投資和融資渠道。

　　一是國家將組建大飛機(jī)公司。權(quán)威人士透露說，新的大飛機(jī)公司管理層，有一部分來自原國防科工委的領(lǐng)導(dǎo)層。這個僅首期研發(fā)費用即超過300億的大公司，將是未來軍工企業(yè)投融資的一個熱門。

　　而在1999年7月，按照政企分開，引入競爭機(jī)制，將原航空工業(yè)總公司一分為航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司的兩家公司，此番已在醞釀合并計劃。

　　石金武表示，就當(dāng)前情況來看值得關(guān)注的，就是緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，利用軍工技術(shù)人才、裝備、管理等優(yōu)勢，解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題，集中力量抓好大型飛機(jī)、民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)船舶、大型核電站和重大核燃料項目；另外還要積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和天津濱海新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展等。

　　·鏈接·

    國防科工委謝幕

    1979年至今，我國的國防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民，這中間同時交織了國防科工委自身從軍隊系統(tǒng)的身份到政府組成部門身份的轉(zhuǎn)變。

　　1986年7月，國務(wù)院、中央軍委調(diào)整了軍工管理體制，將原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部改為由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的總公司，為軍工企業(yè)發(fā)展民品納入國家的統(tǒng)籌規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件，解決了國防科技工業(yè)在上層管理體制上長期存在的軍民分離的弊端。

　　這個時期前后，國防科技工業(yè)開發(fā)生產(chǎn)了大量的輕工和家用電器的產(chǎn)品，如照相機(jī)、縫紉機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、摩托車等。到1989年，核、航空、電子、兵器工業(yè)的民用產(chǎn)值一度占到了總產(chǎn)值的比重，由1982年的20%提高到了70%。

　　到了1996年，一個重要的改革措施即是重新確立了國防軍工的融資渠道，改變過去主要依靠國家投入的融資模式，進(jìn)行多渠道融資方式。如，過去主要是國家安排指令性貸款計劃，現(xiàn)在更多的是企業(yè)和銀行間的商業(yè)行為；二是發(fā)行股票、債券，包括企業(yè)內(nèi)部職工入股籌資、公開發(fā)行債券等。

　　這個階段內(nèi)，國防工業(yè)體系內(nèi)，民品的產(chǎn)值再次占國防科技工業(yè)總產(chǎn)值升到1997年的80%。

　　在此之前的國防科工委還不屬于國務(wù)院政府組成部門序列，隸屬于軍隊系統(tǒng)，直到1998年，在九屆全國人大上，國防科工委才正式歸入國務(wù)院政府系統(tǒng)。

　　新國防科工委主要是對軍工企業(yè)實施政府管制職能，并使企業(yè)享有自主權(quán)(老國防科工委在很大程度上干預(yù)企業(yè)行為)。這種改革的目標(biāo)是使軍工企業(yè)將精力集中于與武器制造、成本控制和贏利能力相關(guān)的業(yè)務(wù)決策。

　　1999年7月，中央決定把原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部五大核心軍工企業(yè)各分為兩家集團(tuán)公司，2002年底又成立了一家國防電子工業(yè)集團(tuán)公司，即形成了如今的十一大軍工集團(tuán)的格局。

　　這些結(jié)構(gòu)重組主要有兩方面目標(biāo)。其中較明顯的目標(biāo)是為軍工部門引入競爭機(jī)制。“領(lǐng)導(dǎo)層希望企業(yè)競爭能提高效率，減輕對中央和地方政府的財政壓力，提高自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收新技術(shù)的能力”。石金武介紹說，這是1999年改革的初衷，“每家總公司被劃分為兩家能力基本相當(dāng)?shù)募瘓F(tuán)公司，預(yù)計通過適當(dāng)競爭，各企業(yè)都能提高效率和轉(zhuǎn)變管理機(jī)制?！?

　專訪中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會秘書長石金武

　　本報記者 張鳳安 北京報道

　　“軍轉(zhuǎn)民，未來幾年會有更大的步伐?！闭f這話的時候，石金武語氣鏗鏘。

　　在北京海淀區(qū)花園路7號新時代大廈7樓的辦公室里，擺滿了飛機(jī)、船舶等模型。在辦公室的里間，則放著一張小床，供休息時用。不過石金武能夠使用的時間并不多。

　　3月11日上午，石金武在幾個會議間隙，接受了本報記者專訪。前一天晚上，他剛剛從外地出差回來。作為原國防工科委直管的中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會的秘書長，最近幾年來，他已經(jīng)習(xí)慣了出差，推動中國軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展。

　　“僅一項干預(yù)天氣的技術(shù)，就可以讓新疆的棉農(nóng)不再飽受冰雹襲擊之苦，這還是幾十年前的技術(shù)，就可以達(dá)到這個效果。”石金武向本報記者表示，“中國軍工有最好的技術(shù)，但是沒有得到很好的民用?！?/FONT>