本報(bào)訊 為維護(hù)干凈優(yōu)美的城市環(huán)境，近日召開的深圳市環(huán)衛(wèi)工作會(huì)議透露，深圳環(huán)衛(wèi)部門將探索采用小額罰款進(jìn)行環(huán)衛(wèi)委托執(zhí)法的新路子，賦予環(huán)衛(wèi)管理人員50元以下當(dāng)場處罰權(quán)，對(duì)隨地吐痰和亂扔垃圾等行為進(jìn)行處罰。這一新思路被媒體報(bào)道后引起爭議，不少市民表示，環(huán)衛(wèi)工罰款必須解決執(zhí)法合法性問題，否則規(guī)定難以執(zhí)行。也有不少市民紛紛在奧一網(wǎng)上就此發(fā)表意見和建議。
環(huán)衛(wèi)工罰款是否合法，是爭議一大焦點(diǎn)。有市民認(rèn)為罰款應(yīng)找有執(zhí)法能力的部門來實(shí)行，如城管等執(zhí)法人員，而不能由沒執(zhí)法權(quán)的協(xié)管員來執(zhí)行，否則，導(dǎo)致協(xié)管員亂收錢現(xiàn)象。也有市民表示，罰款十分有必要，能對(duì)大部分市民起警示作用，也能提升深圳形象。
深圳市城管局環(huán)衛(wèi)處有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，目前，委托環(huán)衛(wèi)管理人員執(zhí)法只是一種思路、探索，并沒有形成正式規(guī)定。在形成規(guī)定之前，環(huán)衛(wèi)部門肯定要通過法制辦，研究合法性、可執(zhí)行性等問題。該負(fù)責(zé)人也表示，北京、武漢等地都采用過這種委托執(zhí)法罰款方式，的確對(duì)亂扔垃圾、亂吐痰的行為起到制止作用。政府部門也十分歡迎市民參與討論，提意見和建議。
律師說法
環(huán)衛(wèi)工執(zhí)法要取得執(zhí)法證
從法理上講，賦予環(huán)衛(wèi)工人50元以下的當(dāng)場處罰權(quán)是可行的。按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，可以依法將其行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人。受委托者則以委托機(jī)關(guān)的名義，具體實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
從行政機(jī)關(guān)的角度說，環(huán)衛(wèi)工人隸屬于環(huán)衛(wèi)處，而環(huán)衛(wèi)處則是城管局的一個(gè)部門，只要城管部門制定一個(gè)委托協(xié)議或委托合同，就可以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)委托執(zhí)法的思路。
不過，需要警惕的是，行政委托應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，沒有法律依據(jù)的行政委托，勢必會(huì)對(duì)公民的權(quán)利和自由構(gòu)成潛在的危害。環(huán)衛(wèi)工人有執(zhí)法權(quán)，后續(xù)的監(jiān)督、制約機(jī)制一定要完善，實(shí)現(xiàn)合法行政和合理行政。
委托給環(huán)衛(wèi)工人的執(zhí)法權(quán)，一定是城管局自身擁有的法定權(quán)限。如果行政機(jī)關(guān)把一項(xiàng)本身不擁有的公權(quán)力委托給受委托人行使，這顯然是濫用職權(quán)，超越權(quán)限的委托當(dāng)然也就無效。
而在具體落實(shí)過程中，環(huán)衛(wèi)工人執(zhí)法要取得執(zhí)法證才行。宋為民認(rèn)為，按照《深圳市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，城管部門要先對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和考核，使其具備了執(zhí)法資格后，才能頒發(fā)執(zhí)法證。深圳市目前由深圳市法制辦來頒發(fā)執(zhí)法證件。
———廣東省懷明律師事務(wù)所律師宋為民
-市民觀點(diǎn)
支持
但必須解決合法性
●首先必須解決合法性問題。政府部門要解決為什么要允許授權(quán)給環(huán)衛(wèi)管理人員罰款？依據(jù)是什么？其次，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，不能因?yàn)榱P款而造成雙方的沖突。比如環(huán)衛(wèi)管理人員罰款時(shí)，應(yīng)該要拿出法律依據(jù)、證據(jù)，要開正規(guī)罰單，而且罰款額不能作為任務(wù)。
●取證問題。建議環(huán)衛(wèi)管理人員罰款時(shí)最好手執(zhí)攝像頭監(jiān)控，跟拍交通違章一樣。
●罰款數(shù)額。罰5塊比較可行，而且應(yīng)該給罰款單據(jù)。讓習(xí)慣不好的人慢慢改正過來。這樣，既有依據(jù)，又對(duì)亂吐痰和扔垃圾者有警示意義。
●執(zhí)法人員身份的鑒定。環(huán)衛(wèi)工執(zhí)法時(shí)，市民憑什么相信其身份？現(xiàn)在造假證的人那么多，要防止不良分子假冒環(huán)衛(wèi)工罰款。
反對(duì)
擔(dān)心造成權(quán)力濫用
●應(yīng)該由執(zhí)法人員執(zhí)行，否則可能會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力。
●這種罰款方法可執(zhí)行性不高?？傮w來說，出發(fā)點(diǎn)是好的，但不符合國情，時(shí)機(jī)不成熟。
●環(huán)衛(wèi)管理人員有沒有行政處罰的資格、權(quán)利，應(yīng)該要解決環(huán)衛(wèi)管理人員罰款合法性問題，政府部門不能想怎么罰款就怎么罰款。
●要想維護(hù)干凈優(yōu)美的深圳環(huán)境，不一定非得罰款，可以想其他辦法來改善深圳治安、環(huán)境等。香港或新加坡的重罰，都是建立在有良好的大環(huán)境上，市民覺得公平，才能執(zhí)行得好。深圳不具備這樣良好的大環(huán)境。打造最干凈的城市，有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如大連增加清潔人員等。 來源：南方都市報(bào)
