中國(guó)青年報(bào)1月5日?qǐng)?bào)道 當(dāng)新年的第一縷陽光擠入張偉狹小的出租屋窗戶時(shí)，他并沒感覺到些許溫暖：受412名工友的委托，超過950萬元的“年資”申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁遙遙無期。雖然在2008年12月18日期盼著驚喜，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該倒閉的玩具廠進(jìn)行拍賣，但沒有一個(gè)人投標(biāo)。
失落的張偉在附近的電子廠，找到了一份“事情多一點(diǎn)、工資少一點(diǎn)”的工作。他說，大環(huán)境不好，一時(shí)半會(huì)兒也恢復(fù)不了，如果申請(qǐng)的“年資”有一半兌現(xiàn)就已經(jīng)很不錯(cuò)了。
2009年1月1日，備受爭(zhēng)議的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一周年了。一年來，《勞動(dòng)合同法》的“無固定期限勞動(dòng)合同”規(guī)定曾引起不少誤解、誤讀，甚至在實(shí)施前后出現(xiàn)“工齡歸零”等規(guī)避行為。還有很多人把工廠倒閉、勞動(dòng)者失業(yè)統(tǒng)統(tǒng)歸咎為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。
事實(shí)上，《勞動(dòng)合同法》是一部既維護(hù)用人單位的合法權(quán)益、又側(cè)重保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者的法律。
爭(zhēng)議撲面而來
《勞動(dòng)合同法》即將實(shí)施時(shí)，媒體上熱炒的事件莫過于“華為辭工”。
從2007年10月開始，華為7000多名工作滿8年的老員工，由華為組織安排大規(guī)?！稗o職”，變成“新人”后競(jìng)聘上崗，職位和待遇基本不變，唯一的變化是再次簽訂勞動(dòng)合同和重新計(jì)算工齡。為此，全部辭職老員工均可以獲得華為支付的賠償，總額估計(jì)超過10億元。
華為認(rèn)為，這是為了“激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力”，讓員工重新簽合同也是為了理順勞動(dòng)關(guān)系。但該事件無疑是一枚重彈，引發(fā)了所有職場(chǎng)人的恐慌。與此同時(shí)，勞動(dòng)部門卻出來澄清：“這是勞資雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，新規(guī)定和公司解除勞動(dòng)關(guān)系的程序無違法之處?！?/P>
2008年7月，廣東省高級(jí)人民法院和廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動(dòng)合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定“迫使勞動(dòng)者辭職后重新與其簽訂勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)者‘工齡歸零’等行為被認(rèn)定無效?！?/P>
有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，雖然《意見》不是專門針對(duì)華為事件的，但恰恰是對(duì)類似華為的做法進(jìn)行了限制和無效的認(rèn)定。
實(shí)際上，在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前，不少公司已在醞釀和調(diào)整自己的人力資源管理政策。2007年10月，沃爾瑪全球采購(gòu)中心下達(dá)裁撤令，在上海、深圳、東莞相繼裁員近200人。12月，廣東勝捷消防企業(yè)集團(tuán)下屬的蔚得公司200多名員工被要求逐一填寫辭職同意書，并摁手指印不得外泄不得追究。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園日前主持了《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)雇傭行為影響的調(diào)查。“由于解雇成本很高，企業(yè)的招聘肯定會(huì)變得更為慎重?！背萄訄@認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》提高了企業(yè)的解雇成本，使得企業(yè)的雇傭決策更加謹(jǐn)慎，從而降低了招聘意愿?！?6%的企業(yè)表示，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，他們的雇傭行為更為謹(jǐn)慎。”
2008年9月18日，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》正式公布實(shí)施，有關(guān)專家表示，條例再次明確傳遞信息：“無固定期限勞動(dòng)合同”絕非“鐵飯碗”、“終身制”。
“《勞動(dòng)合同法》給企業(yè)留出了充分的用工自主空間?！睆V東省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)林景青認(rèn)為，一個(gè)重要目的，就是要解決勞動(dòng)合同嚴(yán)重短期化問題，防止用人單位利用合同到期隨意“炒人”，相關(guān)條款必須補(bǔ)充完善。
在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的一年當(dāng)中，法律條文中的真正用意并沒有在實(shí)際操作中盡致發(fā)揮，反而是在突襲的金融海嘯中，顯得更加矛盾突出。
中小企業(yè)倒閉和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施沒有必然關(guān)系
2008年春節(jié)前，中國(guó)南方出現(xiàn)百年一遇的冰災(zāi)，珠三角一幫中小企業(yè)老板，同樣遭遇著經(jīng)濟(jì)寒流。
以東莞為例，制鞋、家具等傳統(tǒng)企業(yè)，出現(xiàn)少見的大批量撤退，部分港臺(tái)商人辦的企業(yè)紛紛遷往江西、湖南、廣西等內(nèi)地省份。更令人感嘆的是，部分企業(yè)倒閉引發(fā)老板逃匿、自殺的消息時(shí)見報(bào)端。
2008年12月，美國(guó)最大的玩具零售商之一KBToys宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，這是繼美泰召回、佛山玩具商自殺、合俊倒閉后，玩具行業(yè)再次遭受的重大打擊。2008年11月上旬，山西省有8000多家中小企業(yè)倒閉，山西焦炭行業(yè)特聘專家于長(zhǎng)濱認(rèn)為，山西焦炭企業(yè)失業(yè)人數(shù)已達(dá)10萬人。
在近日剛剛結(jié)束的一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議上，全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)劉繼臣否定了《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的說法?！啊秳趧?dòng)合同法》規(guī)范了企業(yè)的用工行為，但是并沒有增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，目前一些中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，是由《勞動(dòng)合同法》之外的一些因素造成的?！?/P>
有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有3.7年，每年約有100萬家民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，60%的企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的企業(yè)在10年內(nèi)消亡。
中國(guó)青年報(bào)記者從廣東省中小企業(yè)局獲悉，廣東省今年以來關(guān)閉、停產(chǎn)、歇業(yè)和搬遷的企業(yè)有7148家，主要集中在紡織服裝、五金塑料、陶瓷建材等傳統(tǒng)行業(yè)。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，2008年1~9月廣東全省共注吊銷企業(yè)62361家。
2008年12月初，人力資源和社會(huì)保障部完成的《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示，截至去年11月底，全國(guó)10個(gè)省總計(jì)有485萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
中小企業(yè)的倒閉，牽動(dòng)的是就業(yè)問題。2008年12月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶面對(duì)北京航空航天大學(xué)的學(xué)生們坦承：“最擔(dān)心的還是兩件事情，這兩件事情都跟就業(yè)有關(guān)，其一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題；其二是大學(xué)生就業(yè)問題。”
程延園認(rèn)為，勞動(dòng)合同期限延長(zhǎng)以及解雇成本的上升，引發(fā)的結(jié)果是勞動(dòng)力的流動(dòng)速度變慢。“對(duì)于失業(yè)的人來說，尋找工作會(huì)變得更難，失業(yè)的周期會(huì)變長(zhǎng)。”
在中國(guó)投資自行車生意的大行科技集團(tuán)總裁韓德瑋說，由于人民幣升值、通脹、增值稅、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施等因素集中出現(xiàn)，很多出口企業(yè)成本確實(shí)增加了，他經(jīng)營(yíng)的工廠總體成本增加了約24%.
專家認(rèn)為，勞動(dòng)力成本上升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，有利于經(jīng)濟(jì)升級(jí)。那些僅僅靠規(guī)避法律來競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)必然身陷困境，而通過不斷創(chuàng)新，提供更有新意的市場(chǎng)營(yíng)銷方式來贏利，這對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展才是至關(guān)重要的。
2008年11月20日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在廣東省特區(qū)工作會(huì)議上就“廣東不救落后的生產(chǎn)力”的爭(zhēng)議予以回應(yīng)，提出廣東改革開放30年，走的是自己的路，現(xiàn)在仍然是這樣，要走自己的路，要堅(jiān)決推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決騰籠換鳥。在堅(jiān)持推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移政策的同時(shí)，要“允許改革失敗，不允許不改革”。
勞動(dòng)合同官司扎堆
臨近年關(guān)，騰訊狀告15名前員工違反競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)案在深圳開庭，騰訊請(qǐng)求法院裁決前員工立即從現(xiàn)在工作單位離職，規(guī)定離職員工兩年內(nèi)不得加盟其他與騰訊相關(guān)業(yè)務(wù)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)。而現(xiàn)在這些前員工卻加入了與騰訊有業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)公司。
一名騰訊離職員工發(fā)帖稱：“按照起訴書，我兩年內(nèi)不能到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就業(yè)，對(duì)于一個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生，我還能做什么？我靠什么生活下去？”其實(shí)，該案的糾紛要點(diǎn)就在這些員工當(dāng)初與騰訊簽署的這項(xiàng)競(jìng)業(yè)禁止約定上。這名離職員工稱，他在為騰訊工作期間，騰訊未支付任何競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償，因此該協(xié)議并不成立。
“勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》面臨一些新的情況和問題。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上表示。
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，部分企業(yè)存在的用工不規(guī)范、管理不到位、關(guān)系不清楚等問題逐步暴露，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)提高，廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議大量上升。特別是2008年5月1日《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》生效后，隨著勞動(dòng)仲裁取消收費(fèi)、申請(qǐng)仲裁時(shí)效延長(zhǎng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理范圍擴(kuò)大等新規(guī)定的實(shí)施，廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。
2008年6月至9月，中華全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開展推進(jìn)世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司工會(huì)組建集中行動(dòng)，要求廣州在2008年9月前完成世界500強(qiáng)企業(yè)法人公司工會(huì)組建率的90%以上。而當(dāng)時(shí)廣州世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司工會(huì)組建現(xiàn)狀不容樂觀，現(xiàn)存正常狀態(tài)的324家企業(yè)中，只有174家企業(yè)組建了工會(huì)，僅占54%.
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年1至6月，廣東省各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)是上年同期的3倍，已達(dá)到上年全年總數(shù)的107%，僅5月與上年同期相比就增長(zhǎng)了250%，增幅超過100%的地級(jí)以上市有11個(gè)，珠三角部分地區(qū)出現(xiàn)案件“井噴”，廣州、深圳、東莞、中山、佛山、惠州6市處理案件數(shù)占到全省勞動(dòng)仲裁處理案件總數(shù)的90%.
在《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動(dòng)合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》中，廣東省的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛不需要仲裁就可以進(jìn)入訴訟程序，有效解決了仲裁和審判中容易“脫節(jié)”問題。
“金融危機(jī)實(shí)際上起到了放大原有爭(zhēng)議的效果?！睆V東省勞動(dòng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)盈利減少，工資支付能力下降，便采取各種變通手段規(guī)避勞動(dòng)合同法的調(diào)整。為了避免裁員成本過高，企業(yè)不會(huì)輕易裁員，卻采用放長(zhǎng)假的方式變相裁員，有的企業(yè)以各種理由給員工降薪，降幅還不小，這讓員工有苦說不出。
可否引入小企業(yè)豁免機(jī)制
2006年冬天，崔向陽花了5萬元在中山市小欖鎮(zhèn)租了一間500多平方米的廠房，成立一家服裝印花廠。2007年，工廠贏利6萬元，讓初涉商海的崔向陽嘗到了創(chuàng)業(yè)的甜頭。
但是，進(jìn)入2008年，崔向陽就碰到一件頭疼的事。為適應(yīng)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，兩個(gè)月內(nèi)工廠的員工變動(dòng)了4次，人心難定。受此影響，1至3月工廠的利潤(rùn)只有1.5萬元，月均毛利潤(rùn)5000元，同比下降了1／3.
2008年4月，廣東調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)，廠里一些工人紛紛提出加薪要求。對(duì)于中小企業(yè)而言，加薪不僅意味著勞動(dòng)成本的提升，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升，也給企業(yè)的管理帶來了新一輪挑戰(zhàn)。為了留住員工，崔向陽答應(yīng)了提薪要求。10月和11月，工廠的訂單都大大減少了，虧損將近2.5萬元。為維持下去，12月份工廠員工由13人縮減到了8人。在接到訂單時(shí)，崔向陽甚至自己當(dāng)起了搬運(yùn)工，駕駛摩托車搬運(yùn)貨物，為的僅僅是省下幾十元的搬運(yùn)費(fèi)用。
從2008年9月開始，全國(guó)人大檢查組赴18個(gè)城市的30多個(gè)不同類型的企業(yè)實(shí)地調(diào)查。
調(diào)查顯示，2008年10月以來，受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加較多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)增加；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長(zhǎng)期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多。
全國(guó)人大關(guān)于檢查《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。“越是困難，越要關(guān)注民生，越要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，把《勞動(dòng)合同法》貫徹好，更加重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/P>
報(bào)告同時(shí)表示，將采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，包括減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消不合理收費(fèi)，緩解企業(yè)成本壓力。要加強(qiáng)信貸服務(wù)，完善擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉。
“政府可以適當(dāng)引入小企業(yè)豁免機(jī)制，以降低小企業(yè)的解雇成本。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉彩鳳博士建議，在金融海嘯背景下，以此削弱《勞動(dòng)合同法》對(duì)就業(yè)的不利影響。小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定，靈活用工對(duì)于小企業(yè)的生存至關(guān)重要。
劉彩鳳說，應(yīng)該免除小企業(yè)合同到期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付。“小企業(yè)是我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉，這樣可以保護(hù)小企業(yè)的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)的目標(biāo)?！?/P>
事實(shí)上，2008年下半年以來，國(guó)內(nèi)陸續(xù)有放寬《勞動(dòng)合同法》實(shí)施力度的聲音出現(xiàn)。2008年11月6日，東莞市副市長(zhǎng)江凌坦承，為了幫助中小企業(yè)克服危機(jī)，東莞市政府向中央政府建言，放緩《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施力度及最低工資增幅。
