“全國(guó)高齡津貼”跟蹤報(bào)道

　　發(fā)達(dá)省份高齡津貼發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)查

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者  王紅茹 |北京報(bào)道

　　老年，好比夜鶯，應(yīng)有他的夜曲。但是中國(guó)老人的夜曲，唱得卻不那么讓人舒心。

　　始于去年9月的“高齡津貼”的推廣，其進(jìn)展至今仍讓人“不太滿意”。據(jù)《民政部關(guān)于建立高齡津(補(bǔ))貼制度先行地區(qū)的通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)顯示，截至目前，全國(guó)高齡津貼僅6個(gè)省份完全達(dá)標(biāo)，1個(gè)省份(西藏自治區(qū))不完全達(dá)標(biāo)，7個(gè)省份沒(méi)有統(tǒng)一的省級(jí)高齡津貼政策，16個(gè)省份百歲老人才給津貼。

　　6月7日，本刊獨(dú)家報(bào)道《全國(guó)高齡津貼僅6省份達(dá)標(biāo)》刊發(fā)后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和思考。

　　“我的電話都給打爆了”

　　“你們的報(bào)道改變了我國(guó)老年人高齡津貼的現(xiàn)狀，對(duì)我們的工作推動(dòng)太大了，我的電話都給打爆了，整個(gè)民政系統(tǒng)都在議論?！?月9日，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。有相同感受的還有該司老年人福利處的張曉峰：“我們這幾天電話都接毛了，有各省的咨詢電話，也有普通群眾打過(guò)來(lái)的，都在咨詢80歲高齡津貼怎么發(fā)。”

　　網(wǎng)絡(luò)評(píng)論也如潮水般洶涌。6個(gè)完全達(dá)標(biāo)的省份(北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏)被當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友質(zhì)疑：“我父親94歲了。幾輩人久居天津，怎么一分錢補(bǔ)貼也沒(méi)領(lǐng)到！老齡補(bǔ)貼在什么地方發(fā)？”“我是上海的，家里有兩位80歲以上老人，都有上海戶籍，根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)老年津貼這回事。”“我公公今年100歲，是云南某廠的高級(jí)工程師，按理應(yīng)該享受高齡補(bǔ)貼，可是原單位硬不給辦”……

　　針對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑，民政部相關(guān)人士向記者解釋，《通報(bào)》中提到的這6個(gè)高齡津貼發(fā)放先進(jìn)省份，是已經(jīng)按照民政部規(guī)定的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放)在進(jìn)行，但可能有的地方?jīng)]有完全覆蓋到，會(huì)出現(xiàn)一些不平衡現(xiàn)象，“下一步我們也會(huì)督促他們盡快落實(shí)?！笔艿劫|(zhì)疑最多的，是那些沒(méi)有達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份：“廣東省是先富的省，為什么不先實(shí)行高齡津貼？”“山東80歲以上的好像沒(méi)有補(bǔ)貼?！薄罢憬〔恢裁磿r(shí)候執(zhí)行此項(xiàng)政策？”

　　率先實(shí)行“高齡津貼”制度的寧夏、緊隨其后跟進(jìn)的云南，都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東、江蘇、山東和浙江等沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省竟然缺席。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾據(jù)此認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不是制約高齡津貼達(dá)標(biāo)的主要問(wèn)題。各個(gè)地區(qū)一把手的福利觀念、社區(qū)建設(shè)觀念需要加強(qiáng)。

　　粵蘇魯浙積極回應(yīng)

　　說(shuō)廣東是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊并不為過(guò)。這從今年2月底各地公布的2009年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑。廣東、江蘇、山東以超3萬(wàn)億的GDP總量蟬聯(lián)前三，其中，廣東2009年GDP增幅9.5%，總量超39000億元，人均GDP為40748元。

　　這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為何沒(méi)有入選民政部《通報(bào)》中的先進(jìn)省份。

　　“雖說(shuō)廣東是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但是廣東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展太不平衡，全國(guó)最貧困的縣市區(qū)，廣東這邊也有。因此，如果全省統(tǒng)一進(jìn)行高齡津貼，必須得到省財(cái)政的支持和幫助。但是因?yàn)檫@幾年抗震救災(zāi)，省財(cái)政也比較緊張，對(duì)80歲高齡津貼暫時(shí)還沒(méi)有做出安排，等財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)了以后，再找一個(gè)適合的時(shí)機(jī)來(lái)推動(dòng)這個(gè)事情?！睆V東省省老齡辦李端瑩科長(zhǎng)告訴本刊記者。

　　據(jù)李端瑩介紹，目前，廣東省百歲老人高齡津貼已經(jīng)在全省21個(gè)地市建立，而廣州、深圳等部分地區(qū)都已經(jīng)建立了90歲津貼，其中，東莞、珠海、深圳三市已經(jīng)建立了80歲以上老人高齡津貼制度。 “我們省珠江三角洲地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異實(shí)在太大了，我們打算分步驟實(shí)施，先積極推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)在明年建立起80歲以上高齡津貼制度，有了這個(gè)示范作用，我們?cè)傧蚱渌钒l(fā)達(dá)地方推動(dòng)?！?李端瑩說(shuō)，廣東省對(duì)建立高齡津貼的態(tài)度是積極的，目前，全省各地都在認(rèn)真貫徹省政府去年與民政部簽訂的《共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》和省老齡委第十次全會(huì)精神，積極推動(dòng)建立高齡老人津貼制度，珠三角地區(qū)有望在明年全面建立80歲以上老人津貼制度。

　　2009年GDP排名第二的江蘇省，其80歲高齡津貼的建立情況也引人關(guān)注。江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)鈕學(xué)興日前接受媒體采訪時(shí)表示，江蘇正在醞釀落實(shí)針對(duì)80歲以上老人津貼這一政策，現(xiàn)在江蘇省內(nèi)已經(jīng)有好幾個(gè)縣市開(kāi)始做了，比如江陰和海安；但各地80歲以上老人津貼的具體發(fā)放情況并不一樣，目前江陰的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：85周歲～89周歲，每人每月50元。

　　2009年GDP排名第三的山東省，高齡津貼制度的進(jìn)展情況又是怎樣？

　　山東省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處的工作人員告訴記者，山東省老年人基數(shù)比較大，將近1400萬(wàn)人，80歲以上的老人就有100多萬(wàn)，現(xiàn)在財(cái)政拿不出那么多錢來(lái)，目前山東省老齡委和省財(cái)政廳只對(duì)百歲老人進(jìn)行了補(bǔ)助。

　　浙江省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處羅處長(zhǎng)告訴記者，浙江省80歲以上的老人有110多萬(wàn)，《通報(bào)》中談到的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在制定當(dāng)中?！拔覀兇蛩惴謳讉€(gè)層次發(fā)放，具體由省民政廳跟省老齡辦兩家單位在做。之前我們已經(jīng)對(duì)全省百歲以上的老人發(fā)放了高齡補(bǔ)貼，是按每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，80歲~100歲的高齡津貼發(fā)放情況，目前各個(gè)城市不一樣，有的是80歲以上，有的是90歲以上。” 羅處長(zhǎng)說(shuō)。

　　記者了解到，除上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省外，其他省份也在積極響應(yīng)，推進(jìn)80歲以上老人高齡津貼制度。海南省老齡辦已向省政府上報(bào)發(fā)放高齡津貼方案，擬對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，目前方案正在審批。重慶市民政局正在制定相關(guān)文件，一旦實(shí)施，重慶80歲以上的老人年內(nèi)有望享受到高齡津貼。

　　16省市：百歲老人才給津貼

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司提供的數(shù)據(jù)顯示：2009年，我國(guó)80歲以上的高齡老人已達(dá)到1805萬(wàn)，并正在以年均100萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。到2020年，中國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%；預(yù)計(jì)到2050年進(jìn)入重度老齡化階段，屆時(shí)中國(guó)老年人口達(dá)到4.37億，占總?cè)丝?0%以上，每三四個(gè)人中就有一個(gè)老人。

　　只有建立長(zhǎng)期的社會(huì)保障制度體系，全社會(huì)共同負(fù)起這個(gè)責(zé)任，才能讓更多的老人特別是空巢老人安享晚年。

　　而目前16個(gè)省是將老人領(lǐng)取高齡津貼的門檻定在了100歲。

　　記者從民政部相關(guān)人士處獲悉，目前《通報(bào)》已經(jīng)發(fā)放到各省民政廳，并附帶發(fā)放了一份《全國(guó)高齡津(補(bǔ))貼發(fā)放情況》。《發(fā)放情況》顯示，山西、內(nèi)蒙古、河南等16個(gè)省份，將老人領(lǐng)取高齡津貼的門檻統(tǒng)一為100歲以上，但仍有7個(gè)省份沒(méi)有建立統(tǒng)一的省級(jí)高齡津貼政策。

　　針對(duì)全國(guó)各省在高齡津貼方面的不同進(jìn)展，夏學(xué)鑾認(rèn)為，民政部此次下發(fā)的是《通報(bào)》而不是《通知》，這是一個(gè)很謹(jǐn)慎的信號(hào)。“通報(bào)”有批評(píng)落后的意思，對(duì)那些落實(shí)政策緩慢的省份體現(xiàn)的是督促的態(tài)度?！按送?，由于高齡津貼的制度還在試行，需要地方政府將現(xiàn)行成果不斷地反饋中央再進(jìn)行調(diào)整，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；當(dāng)‘通報(bào)’一旦變成‘通知’時(shí)，高齡津貼制度才會(huì)成為一個(gè)必須實(shí)行的政府文件?！?/P>