“全國(guó)高齡津貼”跟蹤報(bào)道
發(fā)達(dá)省份高齡津貼發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)查
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 |北京報(bào)道
老年,好比夜鶯,應(yīng)有他的夜曲。但是中國(guó)老人的夜曲,唱得卻不那么讓人舒心。
始于去年9月的“高齡津貼”的推廣,其進(jìn)展至今仍讓人“不太滿意”。據(jù)《民政部關(guān)于建立高齡津(補(bǔ))貼制度先行地區(qū)的通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)顯示,截至目前,全國(guó)高齡津貼僅6個(gè)省份完全達(dá)標(biāo),1個(gè)省份(西藏自治區(qū))不完全達(dá)標(biāo),7個(gè)省份沒(méi)有統(tǒng)一的省級(jí)高齡津貼政策,16個(gè)省份百歲老人才給津貼。
6月7日,本刊獨(dú)家報(bào)道《全國(guó)高齡津貼僅6省份達(dá)標(biāo)》刊發(fā)后,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和思考。
“我的電話都給打爆了”
“你們的報(bào)道改變了我國(guó)老年人高齡津貼的現(xiàn)狀,對(duì)我們的工作推動(dòng)太大了,我的電話都給打爆了,整個(gè)民政系統(tǒng)都在議論?!?月9日,民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。有相同感受的還有該司老年人福利處的張曉峰:“我們這幾天電話都接毛了,有各省的咨詢電話,也有普通群眾打過(guò)來(lái)的,都在咨詢80歲高齡津貼怎么發(fā)。”
網(wǎng)絡(luò)評(píng)論也如潮水般洶涌。6個(gè)完全達(dá)標(biāo)的省份(北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏)被當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友質(zhì)疑:“我父親94歲了。幾輩人久居天津,怎么一分錢補(bǔ)貼也沒(méi)領(lǐng)到!老齡補(bǔ)貼在什么地方發(fā)?”“我是上海的,家里有兩位80歲以上老人,都有上海戶籍,根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)老年津貼這回事。”“我公公今年100歲,是云南某廠的高級(jí)工程師,按理應(yīng)該享受高齡補(bǔ)貼,可是原單位硬不給辦”……
針對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑,民政部相關(guān)人士向記者解釋,《通報(bào)》中提到的這6個(gè)高齡津貼發(fā)放先進(jìn)省份,是已經(jīng)按照民政部規(guī)定的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放)在進(jìn)行,但可能有的地方?jīng)]有完全覆蓋到,會(huì)出現(xiàn)一些不平衡現(xiàn)象,“下一步我們也會(huì)督促他們盡快落實(shí)?!笔艿劫|(zhì)疑最多的,是那些沒(méi)有達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份:“廣東省是先富的省,為什么不先實(shí)行高齡津貼?”“山東80歲以上的好像沒(méi)有補(bǔ)貼?!薄罢憬〔恢裁磿r(shí)候執(zhí)行此項(xiàng)政策?”
率先實(shí)行“高齡津貼”制度的寧夏、緊隨其后跟進(jìn)的云南,都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),而作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東、江蘇、山東和浙江等沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省竟然缺席。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾據(jù)此認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不是制約高齡津貼達(dá)標(biāo)的主要問(wèn)題。各個(gè)地區(qū)一把手的福利觀念、社區(qū)建設(shè)觀念需要加強(qiáng)。
粵蘇魯浙積極回應(yīng)
說(shuō)廣東是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊并不為過(guò)。這從今年2月底各地公布的2009年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑。廣東、江蘇、山東以超3萬(wàn)億的GDP總量蟬聯(lián)前三,其中,廣東2009年GDP增幅9.5%,總量超39000億元,人均GDP為40748元。
這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,為何沒(méi)有入選民政部《通報(bào)》中的先進(jìn)省份。
“雖說(shuō)廣東是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省,但是廣東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展太不平衡,全國(guó)最貧困的縣市區(qū),廣東這邊也有。因此,如果全省統(tǒng)一進(jìn)行高齡津貼,必須得到省財(cái)政的支持和幫助。但是因?yàn)檫@幾年抗震救災(zāi),省財(cái)政也比較緊張,對(duì)80歲高齡津貼暫時(shí)還沒(méi)有做出安排,等財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)了以后,再找一個(gè)適合的時(shí)機(jī)來(lái)推動(dòng)這個(gè)事情?!睆V東省省老齡辦李端瑩科長(zhǎng)告訴本刊記者。
據(jù)李端瑩介紹,目前,廣東省百歲老人高齡津貼已經(jīng)在全省21個(gè)地市建立,而廣州、深圳等部分地區(qū)都已經(jīng)建立了90歲津貼,其中,東莞、珠海、深圳三市已經(jīng)建立了80歲以上老人高齡津貼制度。 “我們省珠江三角洲地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異實(shí)在太大了,我們打算分步驟實(shí)施,先積極推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)在明年建立起80歲以上高齡津貼制度,有了這個(gè)示范作用,我們?cè)傧蚱渌钒l(fā)達(dá)地方推動(dòng)?!?李端瑩說(shuō),廣東省對(duì)建立高齡津貼的態(tài)度是積極的,目前,全省各地都在認(rèn)真貫徹省政府去年與民政部簽訂的《共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》和省老齡委第十次全會(huì)精神,積極推動(dòng)建立高齡老人津貼制度,珠三角地區(qū)有望在明年全面建立80歲以上老人津貼制度。
2009年GDP排名第二的江蘇省,其80歲高齡津貼的建立情況也引人關(guān)注。江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)鈕學(xué)興日前接受媒體采訪時(shí)表示,江蘇正在醞釀落實(shí)針對(duì)80歲以上老人津貼這一政策,現(xiàn)在江蘇省內(nèi)已經(jīng)有好幾個(gè)縣市開(kāi)始做了,比如江陰和海安;但各地80歲以上老人津貼的具體發(fā)放情況并不一樣,目前江陰的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為:85周歲~89周歲,每人每月50元。
2009年GDP排名第三的山東省,高齡津貼制度的進(jìn)展情況又是怎樣?
山東省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處的工作人員告訴記者,山東省老年人基數(shù)比較大,將近1400萬(wàn)人,80歲以上的老人就有100多萬(wàn),現(xiàn)在財(cái)政拿不出那么多錢來(lái),目前山東省老齡委和省財(cái)政廳只對(duì)百歲老人進(jìn)行了補(bǔ)助。
浙江省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處羅處長(zhǎng)告訴記者,浙江省80歲以上的老人有110多萬(wàn),《通報(bào)》中談到的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在制定當(dāng)中?!拔覀兇蛩惴謳讉€(gè)層次發(fā)放,具體由省民政廳跟省老齡辦兩家單位在做。之前我們已經(jīng)對(duì)全省百歲以上的老人發(fā)放了高齡補(bǔ)貼,是按每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的,80歲~100歲的高齡津貼發(fā)放情況,目前各個(gè)城市不一樣,有的是80歲以上,有的是90歲以上。” 羅處長(zhǎng)說(shuō)。
記者了解到,除上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省外,其他省份也在積極響應(yīng),推進(jìn)80歲以上老人高齡津貼制度。海南省老齡辦已向省政府上報(bào)發(fā)放高齡津貼方案,擬對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼,目前方案正在審批。重慶市民政局正在制定相關(guān)文件,一旦實(shí)施,重慶80歲以上的老人年內(nèi)有望享受到高齡津貼。
16省市:百歲老人才給津貼
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司提供的數(shù)據(jù)顯示:2009年,我國(guó)80歲以上的高齡老人已達(dá)到1805萬(wàn),并正在以年均100萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。到2020年,中國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17%;預(yù)計(jì)到2050年進(jìn)入重度老齡化階段,屆時(shí)中國(guó)老年人口達(dá)到4.37億,占總?cè)丝?0%以上,每三四個(gè)人中就有一個(gè)老人。
只有建立長(zhǎng)期的社會(huì)保障制度體系,全社會(huì)共同負(fù)起這個(gè)責(zé)任,才能讓更多的老人特別是空巢老人安享晚年。
而目前16個(gè)省是將老人領(lǐng)取高齡津貼的門檻定在了100歲。
記者從民政部相關(guān)人士處獲悉,目前《通報(bào)》已經(jīng)發(fā)放到各省民政廳,并附帶發(fā)放了一份《全國(guó)高齡津(補(bǔ))貼發(fā)放情況》。《發(fā)放情況》顯示,山西、內(nèi)蒙古、河南等16個(gè)省份,將老人領(lǐng)取高齡津貼的門檻統(tǒng)一為100歲以上,但仍有7個(gè)省份沒(méi)有建立統(tǒng)一的省級(jí)高齡津貼政策。
針對(duì)全國(guó)各省在高齡津貼方面的不同進(jìn)展,夏學(xué)鑾認(rèn)為,民政部此次下發(fā)的是《通報(bào)》而不是《通知》,這是一個(gè)很謹(jǐn)慎的信號(hào)。“通報(bào)”有批評(píng)落后的意思,對(duì)那些落實(shí)政策緩慢的省份體現(xiàn)的是督促的態(tài)度?!按送?,由于高齡津貼的制度還在試行,需要地方政府將現(xiàn)行成果不斷地反饋中央再進(jìn)行調(diào)整,這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程;當(dāng)‘通報(bào)’一旦變成‘通知’時(shí),高齡津貼制度才會(huì)成為一個(gè)必須實(shí)行的政府文件?!?/P>












