本報(bào)訊 (記者吳鵬 楊華云)半個(gè)月來(lái)，從《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二次公開征求意見，到北京“治堵新政”、“停車費(fèi)新政”以及衛(wèi)生部征集是否在面粉中取消使用增白劑等，都引來(lái)公眾熱議。
據(jù)了解，僅國(guó)務(wù)院法制辦“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”里，今年就有超過(guò)50件的行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案，已完成或者正在公開征求民意。
事實(shí)上，無(wú)論是全國(guó)人大立法還是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)立法，全文公開征求意見早已有之，立法公開征求意見的制度化確立在2008年。
2008年4月15日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，今后全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，原則上都通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開，面向社會(huì)征求意見。同年3月公布的國(guó)務(wù)院工作規(guī)則明確，擬定和制定與民眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)，原則上都要公布草案，向社會(huì)征求意見。
不過(guò)，記者對(duì)比近期幾件公開征求民意的事件發(fā)現(xiàn)，在征集手段、征集方式、反饋結(jié)果上存在差異。有的民意征集活動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)排除在正規(guī)渠道之外、征集結(jié)果未得到反饋等，都是在征集民意活動(dòng)中已存在的現(xiàn)象。
問(wèn)題 1
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)用時(shí)棄
12月13日，“北京治堵意見”公開征求民意，北京市交通委員會(huì)的公告稱，為“集中智慧、集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策緩解交通擁堵，向社會(huì)各界廣泛征求意見和建議，請(qǐng)各界人士踴躍參與?！?/P>
根據(jù)首都之窗的公告顯示，參與方式只有信函和傳真兩種，既無(wú)在線征集平臺(tái)也無(wú)征集郵箱，在被認(rèn)可的正規(guī)征集渠道中，網(wǎng)絡(luò)被排除在外。
但同一天被掛于首都之窗上的《北京市非居住區(qū)停車收費(fèi)調(diào)整方案》(征求意見稿)，則添加了在線填寫建議的功能。
而在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》的公告中看到，除了信件和傳真地址外，也給出了電子郵件地址，同時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站上的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”也可以供網(wǎng)民在線填寫意見。
問(wèn)題 2
征求階段有早有晚
記者發(fā)現(xiàn)，官方正式向社會(huì)公開征求民意應(yīng)該在什么階段進(jìn)行，并沒有統(tǒng)一的要求，絕大部分是在制定完成草案后，再向社會(huì)征求意見，很少將公開征求民意的方式用在草案制定之前。
比如，北京市交通委員會(huì)發(fā)布的“北京治堵意見”，以及很多部門法規(guī)的征求意見稿，都是有了草案之后再征求民意。
但是，也有在規(guī)劃建議起草之前，就公開向社會(huì)征求民意的情況。比如11月2日，發(fā)改委開展“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，請(qǐng)全國(guó)人民為編制好“十二五”規(guī)劃《綱要》出謀劃策。
問(wèn)題 3
反饋程度參差不齊
在對(duì)征求意見情況的反饋中，內(nèi)容不盡相同，甚至有的征求意見沒有公開反饋，就直接公布了定稿。這讓意見提交者疑惑，自己的意見是不是被采納，又為何被拒絕。
今年7月，農(nóng)業(yè)部就實(shí)施珠江禁漁期制度公開征求意見，事過(guò)三個(gè)月，10月21日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)行珠江禁漁期制度的通知》，但農(nóng)業(yè)部并未公布就該制度所征集意見的情況。
而對(duì)于已經(jīng)公開征集過(guò)一次意見的“征收補(bǔ)償條例”，情況說(shuō)明則非常詳細(xì)。第二次公開征求意見的說(shuō)明中，詳細(xì)寫明了第一次共收到的意見和建議，同時(shí)還列出了補(bǔ)償、征收范圍、征收程序、征收實(shí)施機(jī)構(gòu)等公眾關(guān)心的方面，分別收到的意見數(shù)量，意見主要集中于哪些問(wèn)題，進(jìn)行了怎樣的梳理、研討和修改等。
■ 案例
拆遷“變法”
二度征民意體現(xiàn)民眾呼聲
2010年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求意見稿，收到6萬(wàn)多條意見。
意見最為集中的是補(bǔ)償問(wèn)題，13000多條意見，涉及市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償、房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估、評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、回遷、違法建筑不應(yīng)一刀切等問(wèn)題。
對(duì)于這些在征求意見中提出的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦在日前公布的二次征求意見稿中給予了回應(yīng)，對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行了修改。
車船稅法草案
官員學(xué)者與網(wǎng)友在線交流
車船稅法草案，一個(gè)月收到了近10萬(wàn)條意見，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在14日公布了對(duì)各方意見整理后的情況，并公布了三封來(lái)信。對(duì)公眾意見的總體情況、數(shù)量前十位的省市除了有數(shù)據(jù)，法工委還以彩色制圖進(jìn)行表現(xiàn)。
在對(duì)公眾意見公布后3天的17日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初、財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明、中國(guó)人民大學(xué)教授朱大旗、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授高萍在中國(guó)人大網(wǎng)與網(wǎng)友交流。
當(dāng)被問(wèn)到過(guò)半數(shù)意見要求降低稅負(fù)時(shí)，黃建初回應(yīng)，1.6－2.0排量的乘用車占乘用車總量的28%，這部分車主多數(shù)屬于工薪階層，應(yīng)考慮盡可能不增加或者不過(guò)多增加他們的稅收負(fù)擔(dān)。
■ 聲音
民眾
“可用問(wèn)卷調(diào)查關(guān)鍵問(wèn)題”
在一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的李劍，最近想買車，所以當(dāng)知道北京正在制定治理?yè)矶碌恼吆螅吞貏e關(guān)心這一新聞。但是等征求意見稿出來(lái)了，他卻沒有進(jìn)行任何反饋，因?yàn)椤鞍l(fā)傳真沒有條件，寫信也沒有這個(gè)習(xí)慣?！?/P>
讓李劍不明白的是，為什么根據(jù)首都之窗的公告，這一次的征求意見，只能通過(guò)傳真或者寫信，卻沒有給一個(gè)郵箱地址。
昨天是《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》征求公眾意見的最后一天，但因?yàn)樯厦嫣岬降脑?，李劍最終沒有提交自己的意見。
在媒體工作的蘇昱平時(shí)也很少參加這種意見的征求活動(dòng)。她說(shuō)，一般征求活動(dòng)都是法規(guī)和文件，對(duì)于20多歲的人來(lái)說(shuō)，除非關(guān)乎切身利益，不然很難把整篇文件看完，更別提發(fā)表意見，另外，她也擔(dān)心自己發(fā)表意見最后變成一種形式。
不過(guò)蘇昱給出了另外一種建議，她說(shuō)，政府部門其實(shí)可以在法規(guī)制定之前，用問(wèn)卷的方式做一些關(guān)鍵問(wèn)題的調(diào)查，這樣既能搜集民意，也會(huì)吸引人參與。 本報(bào)記者 吳鵬
專家
規(guī)范征求意見 缺少專門法規(guī)
昨日，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，公開征求民意是政府信息公開的深度發(fā)展形式，更是政府信息的深度披露。但目前對(duì)如何征求意見的程序沒有專門規(guī)定，也給政府在自由裁量上留下很大空間。
應(yīng)重視通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求民意
一位不愿透露姓名的部委官員昨日對(duì)記者說(shuō)，在實(shí)際工作中，一般涉及規(guī)章立法、民生規(guī)劃會(huì)選擇進(jìn)行公開的意見征集，也是“開門立法”的一種表現(xiàn)，但他并沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)定，一定要在哪些方面進(jìn)行征求活動(dòng)。他認(rèn)為，征求意見更像是一種“自覺行為”。
對(duì)于有些征求意見沒有采取網(wǎng)上征集的方式，汪玉凱認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該成為必不可少的問(wèn)政渠道，利用網(wǎng)絡(luò)的方式征集意見應(yīng)該常態(tài)化，雖然并沒有程序上的嚴(yán)格規(guī)定，但他認(rèn)為隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，政府在制定法律上，應(yīng)該更多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求民意。
提交意見后，征集者是否都能看到？上述部委人士說(shuō)，該部每次征求意見，都會(huì)有相關(guān)司局的專門人員負(fù)責(zé)收集和整理，對(duì)意見和建議進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理。有些與意見征集特別不沾邊的言論，也可能會(huì)被篩選掉。
征求意見不應(yīng)限于“事中”
對(duì)于征求民意能否提前的問(wèn)題，汪玉凱說(shuō)，有些地方的聽證會(huì)變成了漲價(jià)會(huì)，制定好漲價(jià)的方案讓大家發(fā)表意見，即使有不同意見，也不會(huì)改變初衷，“我認(rèn)為在制定初期就應(yīng)該聽取意見?！?/P>
在汪玉凱看來(lái)，征求意見應(yīng)貫穿法規(guī)制定的前、中、后三個(gè)階段。事前公開聽取建議，事中征求意見，事后做好反饋。一定要把結(jié)果再次向公眾公布，這也是讓公眾知道，哪些是正確的意見，哪些是不成立的，也會(huì)給予公眾更多的參考。
同時(shí)，這也反映出，政府是否真心地在聽取老百姓的意見。
