本報訊 (記者吳鵬 楊華云)半個月來，從《國有土地上房屋征收與補償條例》第二次公開征求意見，到北京“治堵新政”、“停車費新政”以及衛(wèi)生部征集是否在面粉中取消使用增白劑等，都引來公眾熱議。
據(jù)了解，僅國務院法制辦“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”里，今年就有超過50件的行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案，已完成或者正在公開征求民意。
事實上，無論是全國人大立法還是國務院行政法規(guī)立法，全文公開征求意見早已有之，立法公開征求意見的制度化確立在2008年。
2008年4月15日，全國人大常委會委員長會議決定，今后全國人大常委會審議的法律草案，原則上都通過中國人大網(wǎng)公開，面向社會征求意見。同年3月公布的國務院工作規(guī)則明確，擬定和制定與民眾利益密切相關的法律草案和行政法規(guī)，原則上都要公布草案，向社會征求意見。
不過，記者對比近期幾件公開征求民意的事件發(fā)現(xiàn)，在征集手段、征集方式、反饋結果上存在差異。有的民意征集活動將網(wǎng)絡排除在正規(guī)渠道之外、征集結果未得到反饋等，都是在征集民意活動中已存在的現(xiàn)象。
問題 1
網(wǎng)絡平臺時用時棄
12月13日，“北京治堵意見”公開征求民意，北京市交通委員會的公告稱，為“集中智慧、集思廣益、獻計獻策緩解交通擁堵，向社會各界廣泛征求意見和建議，請各界人士踴躍參與?！?/P>
根據(jù)首都之窗的公告顯示，參與方式只有信函和傳真兩種，既無在線征集平臺也無征集郵箱，在被認可的正規(guī)征集渠道中，網(wǎng)絡被排除在外。
但同一天被掛于首都之窗上的《北京市非居住區(qū)停車收費調(diào)整方案》(征求意見稿)，則添加了在線填寫建議的功能。
而在《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》的公告中看到，除了信件和傳真地址外，也給出了電子郵件地址，同時，國務院法制辦網(wǎng)站上的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”也可以供網(wǎng)民在線填寫意見。
問題 2
征求階段有早有晚
記者發(fā)現(xiàn)，官方正式向社會公開征求民意應該在什么階段進行，并沒有統(tǒng)一的要求，絕大部分是在制定完成草案后，再向社會征求意見，很少將公開征求民意的方式用在草案制定之前。
比如，北京市交通委員會發(fā)布的“北京治堵意見”，以及很多部門法規(guī)的征求意見稿，都是有了草案之后再征求民意。
但是，也有在規(guī)劃建議起草之前，就公開向社會征求民意的情況。比如11月2日，發(fā)改委開展“十二五”規(guī)劃建言獻策活動，請全國人民為編制好“十二五”規(guī)劃《綱要》出謀劃策。
問題 3
反饋程度參差不齊
在對征求意見情況的反饋中，內(nèi)容不盡相同，甚至有的征求意見沒有公開反饋，就直接公布了定稿。這讓意見提交者疑惑，自己的意見是不是被采納，又為何被拒絕。
今年7月，農(nóng)業(yè)部就實施珠江禁漁期制度公開征求意見，事過三個月，10月21日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于實行珠江禁漁期制度的通知》，但農(nóng)業(yè)部并未公布就該制度所征集意見的情況。
而對于已經(jīng)公開征集過一次意見的“征收補償條例”，情況說明則非常詳細。第二次公開征求意見的說明中，詳細寫明了第一次共收到的意見和建議，同時還列出了補償、征收范圍、征收程序、征收實施機構等公眾關心的方面，分別收到的意見數(shù)量，意見主要集中于哪些問題，進行了怎樣的梳理、研討和修改等。
■ 案例
拆遷“變法”
二度征民意體現(xiàn)民眾呼聲
2010年1月29日，國務院法制辦在中國政府法制信息網(wǎng)上公布國有土地上房屋征收與補償條例征求意見稿，收到6萬多條意見。
意見最為集中的是補償問題，13000多條意見，涉及市場價補償、房地產(chǎn)市場評估、評估機構獨立性、非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準、回遷、違法建筑不應一刀切等問題。
對于這些在征求意見中提出的問題，國務院法制辦在日前公布的二次征求意見稿中給予了回應，對相應條款進行了修改。
車船稅法草案
官員學者與網(wǎng)友在線交流
車船稅法草案，一個月收到了近10萬條意見，全國人大常委會法工委在14日公布了對各方意見整理后的情況，并公布了三封來信。對公眾意見的總體情況、數(shù)量前十位的省市除了有數(shù)據(jù)，法工委還以彩色制圖進行表現(xiàn)。
在對公眾意見公布后3天的17日，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任黃建初、財政部財科所副所長蘇明、中國人民大學教授朱大旗、中央財經(jīng)大學副教授高萍在中國人大網(wǎng)與網(wǎng)友交流。
當被問到過半數(shù)意見要求降低稅負時，黃建初回應，1.6－2.0排量的乘用車占乘用車總量的28%，這部分車主多數(shù)屬于工薪階層，應考慮盡可能不增加或者不過多增加他們的稅收負擔。
■ 聲音
民眾
“可用問卷調(diào)查關鍵問題”
在一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的李劍，最近想買車，所以當知道北京正在制定治理擁堵的政策后，就特別關心這一新聞。但是等征求意見稿出來了，他卻沒有進行任何反饋，因為“發(fā)傳真沒有條件，寫信也沒有這個習慣?！?/P>
讓李劍不明白的是，為什么根據(jù)首都之窗的公告，這一次的征求意見，只能通過傳真或者寫信，卻沒有給一個郵箱地址。
昨天是《北京市關于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》征求公眾意見的最后一天，但因為上面提到的原因，李劍最終沒有提交自己的意見。
在媒體工作的蘇昱平時也很少參加這種意見的征求活動。她說，一般征求活動都是法規(guī)和文件，對于20多歲的人來說，除非關乎切身利益，不然很難把整篇文件看完，更別提發(fā)表意見，另外，她也擔心自己發(fā)表意見最后變成一種形式。
不過蘇昱給出了另外一種建議，她說，政府部門其實可以在法規(guī)制定之前，用問卷的方式做一些關鍵問題的調(diào)查，這樣既能搜集民意，也會吸引人參與。 本報記者 吳鵬
專家
規(guī)范征求意見 缺少專門法規(guī)
昨日，國家行政學院教授汪玉凱認為，公開征求民意是政府信息公開的深度發(fā)展形式，更是政府信息的深度披露。但目前對如何征求意見的程序沒有專門規(guī)定，也給政府在自由裁量上留下很大空間。
應重視通過網(wǎng)絡征求民意
一位不愿透露姓名的部委官員昨日對記者說，在實際工作中，一般涉及規(guī)章立法、民生規(guī)劃會選擇進行公開的意見征集，也是“開門立法”的一種表現(xiàn)，但他并沒有發(fā)現(xiàn)相關規(guī)定，一定要在哪些方面進行征求活動。他認為，征求意見更像是一種“自覺行為”。
對于有些征求意見沒有采取網(wǎng)上征集的方式，汪玉凱認為，網(wǎng)絡應該成為必不可少的問政渠道，利用網(wǎng)絡的方式征集意見應該常態(tài)化，雖然并沒有程序上的嚴格規(guī)定，但他認為隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，政府在制定法律上，應該更多地通過網(wǎng)絡征求民意。
提交意見后，征集者是否都能看到？上述部委人士說，該部每次征求意見，都會有相關司局的專門人員負責收集和整理，對意見和建議進行統(tǒng)計梳理。有些與意見征集特別不沾邊的言論，也可能會被篩選掉。
征求意見不應限于“事中”
對于征求民意能否提前的問題，汪玉凱說，有些地方的聽證會變成了漲價會，制定好漲價的方案讓大家發(fā)表意見，即使有不同意見，也不會改變初衷，“我認為在制定初期就應該聽取意見?！?/P>
在汪玉凱看來，征求意見應貫穿法規(guī)制定的前、中、后三個階段。事前公開聽取建議，事中征求意見，事后做好反饋。一定要把結果再次向公眾公布，這也是讓公眾知道，哪些是正確的意見，哪些是不成立的，也會給予公眾更多的參考。
同時，這也反映出，政府是否真心地在聽取老百姓的意見。
