在人類發(fā)展史中，開鑿最早、里程最長(zhǎng)、工程最大的中國(guó)大運(yùn)河有著無(wú)與倫比的地位，它一路馳騁，翻山越嶺，縱穿五大水系，將中國(guó)南北貫通，為中華文明的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)寫下注腳；它是人類進(jìn)入工業(yè)文明之前在水利運(yùn)輸工程上取得的最高成就，體現(xiàn)了中華先人適應(yīng)自然、改造自然，與自然和諧共處的杰出智慧；它保持著強(qiáng)大活力，迄今仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，其沿線城市群在經(jīng)濟(jì)總量已高居世界第二的中國(guó)，舉足輕重。
已被中國(guó)政府列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的中國(guó)大運(yùn)河，因上述特性，其申報(bào)工作更具世界意義。大運(yùn)河是巨大的文化遺產(chǎn)，又是不斷適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展變化的工程杰作，因而能夠跨越2000多年時(shí)空生生不息。它的靈魂是活的，包含著中華先人高超的創(chuàng)造能力；它的肌體是活的，能夠不斷通過自身的發(fā)展演變，繼續(xù)為人類造福。這兩方面的意義，使大運(yùn)河在人類諸多偉大遺產(chǎn)中獨(dú)樹一幟，其申報(bào)世界遺產(chǎn)的活動(dòng)也考驗(yàn)著人類的認(rèn)知能力與思維體系——現(xiàn)有的世界文化遺產(chǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)能否與這個(gè)仍然充滿生機(jī)與活力的史無(wú)前例的浩大工程相適應(yīng)？
2009年，大運(yùn)河被列入中國(guó)2014年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。此后，相關(guān)工作積極推進(jìn)，包括制訂規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、遴選預(yù)備名單、編制申報(bào)文本、實(shí)施保護(hù)和整治項(xiàng)目。今年4月下旬至6月，全國(guó)政協(xié)調(diào)研組奔赴大運(yùn)河沿線的8個(gè)省、直轄市，共實(shí)地考察了22個(gè)省轄市(直轄市轄區(qū))29個(gè)縣(縣級(jí)市)的35處運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)和16段河道，聽取了各省、直轄市政府及有關(guān)部門的情況介紹，并召開座談會(huì)交換對(duì)大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的意見和建議。全國(guó)政協(xié)調(diào)研組強(qiáng)調(diào)：保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)是當(dāng)代中國(guó)人的歷史責(zé)任；要從建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的意義。
大運(yùn)河是仍在使用的活態(tài)線性文化遺產(chǎn)，對(duì)這類項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)在中國(guó)尚屬首次，這也是人類的新鮮經(jīng)驗(yàn)。這也注定了大運(yùn)河的申遺工作會(huì)面臨各種各樣的矛盾和困難。而大運(yùn)河的歷史告訴我們：在人類的智慧與創(chuàng)造力面前，沒有任何困難是不可以逾越的。這也正是關(guān)注大運(yùn)河——這一世界級(jí)申遺項(xiàng)目的意義所在。
“活態(tài)遺產(chǎn)”的申遺現(xiàn)實(shí)
“大運(yùn)河是跨多個(gè)省市的巨型文化遺產(chǎn)，如果一些重要的工程點(diǎn)段不進(jìn)入申遺名單，量不上去，申遺就不可能成功。在協(xié)調(diào)各方面關(guān)系時(shí)，底線必須保住！”
在人類燦若繁星的文明古國(guó)中，為什么中華文明歷經(jīng)數(shù)千年磨難不曾中斷，并在今天保持著強(qiáng)大活力？近代以來眾多中外史家對(duì)此作出各種闡釋。眼下，隨著中國(guó)大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的腳步加快，這一命題再次橫亙?cè)谑廊嗣媲啊?/P>
“這就是永濟(jì)渠，看到了！”在河南滑縣道口古鎮(zhèn)，隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠岸邊，看到當(dāng)?shù)卣畡倓傉魏玫沫h(huán)境、河道里涌動(dòng)的水流，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉慶柱露出欣慰的笑容，他對(duì)本刊記者說，“中國(guó)之所以成為一個(gè)多民族統(tǒng)一的國(guó)家，大運(yùn)河的作用不可替代，而且，它在今天仍保持著活力，是世界文明史上獨(dú)一無(wú)二的遺產(chǎn)?！?/P>
中國(guó)大運(yùn)河申遺河段包括京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河和浙東運(yùn)河，總長(zhǎng)3200公里。“我們要有信心，不管聯(lián)合國(guó)教科文組織批不批準(zhǔn)，它就是世界文化遺產(chǎn)！”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院前院長(zhǎng)張廷皓說，“是不是大運(yùn)河未被列入世界遺產(chǎn)名單，它的價(jià)值就不高？不是的。大運(yùn)河的價(jià)值一直是存在著的，它的歷史、文化、技術(shù)、科學(xué)等價(jià)值是客觀存在的，是全世界獨(dú)有的，只不過至今尚未列入世界遺產(chǎn)名錄而已。對(duì)此我們有足夠的自信?！?/P>
今年4月至6月，劉慶柱、張廷皓參加了全國(guó)政協(xié)大運(yùn)河保護(hù)與申遺跟蹤調(diào)研，這是2006年至2008年全國(guó)政協(xié)先后三次組織大運(yùn)河保護(hù)與申遺調(diào)研活動(dòng)之后的又一次大型活動(dòng)，時(shí)值大運(yùn)河申遺的關(guān)鍵時(shí)刻。按照2014年大運(yùn)河申遺成功的時(shí)間表，今年9月底之前，申報(bào)文本初稿將報(bào)送世界遺產(chǎn)中心預(yù)審；明年1月底前將把正式申報(bào)文本報(bào)送世界遺產(chǎn)中心；明年6月底前必須全部完成各項(xiàng)申報(bào)準(zhǔn)備工作，為迎接7、8月間國(guó)際專家考察做好準(zhǔn)備。
隨著一系列工作節(jié)點(diǎn)的臨近，如何認(rèn)識(shí)和保護(hù)大運(yùn)河這一仍在使用和發(fā)展變化著的活態(tài)文化遺產(chǎn)，在學(xué)術(shù)界以及不同部門之間的討論趨于熱烈。大運(yùn)河是活態(tài)線性文化遺產(chǎn)，開展這類項(xiàng)目的申遺工作，在中國(guó)尚屬首次，國(guó)際上也屬罕見?！斑@極可能既對(duì)現(xiàn)有的世界文化遺產(chǎn)評(píng)定體系形成挑戰(zhàn)，也可能是對(duì)這套體系的新貢獻(xiàn)。”張廷皓說。
分歧與疑慮
大運(yùn)河從春秋時(shí)期吳王夫差開鑿邗溝開始，到隋代的通濟(jì)渠、永濟(jì)渠，再到元代裁彎取直，至今2000余年，其開鑿和維護(hù)工作從未間斷。
主持完成《京杭大運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道》研究的北京大學(xué)教授俞孔堅(jiān)介紹，大運(yùn)河主體成型工程主要集中在三個(gè)時(shí)期：一是春秋時(shí)期，各諸侯國(guó)出于戰(zhàn)爭(zhēng)和運(yùn)輸?shù)男枰?jìng)相開鑿運(yùn)河，但各自為政，規(guī)模都不大，時(shí)興時(shí)廢，沒有形成統(tǒng)一體系。其中最著名的是邗溝的開挖，它溝通了淮河與長(zhǎng)江，是京杭大運(yùn)河河道成型最早的一段；二是隋朝，從584年到610年先后開鑿了通濟(jì)渠、永濟(jì)渠，重修了江南運(yùn)河，形成了以國(guó)都洛陽(yáng)為中心，北抵涿郡、南達(dá)余杭(今杭州)的大運(yùn)河體系，是運(yùn)河開鑿的鼎盛時(shí)期，形成了現(xiàn)今運(yùn)河系統(tǒng)的基本骨架；三是元明清時(shí)期，其中元世祖忽必烈時(shí)期開鑿了濟(jì)州河、會(huì)通河、通惠河等河道，奠定了京杭大運(yùn)河的基本走向與規(guī)模。明清兩朝對(duì)京杭大運(yùn)河進(jìn)行了多次大規(guī)模的維護(hù)與修繕，對(duì)局部河道進(jìn)行了改建。
進(jìn)入工業(yè)文明之前，大運(yùn)河是中國(guó)最重要的國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)地勢(shì)西高東低，江河多呈東西流向，大運(yùn)河卻是利用黃河、淮河、長(zhǎng)江等河流的部分河段，再修鑿新渠連接而成，使中國(guó)南北貫通。“這對(duì)中國(guó)的統(tǒng)一，特別是長(zhǎng)江沒有把中國(guó)分隔開，起的作用太大了?！睆埻?duì)本刊記者說。
與大運(yùn)河交匯的黃河多沙多變，每每對(duì)大運(yùn)河的通航構(gòu)成巨大威脅，可一次又一次，中國(guó)古代水利專家運(yùn)用高超的水工技術(shù)克服了這一困難，使大運(yùn)河長(zhǎng)期保持全線通航。清咸豐五年(1855年)黃河從淮河一帶北徙，將大運(yùn)河北方段沖斷，致其斷航。新中國(guó)成立后，大運(yùn)河北方段部分恢復(fù)航運(yùn)，山東濟(jì)寧以南的河段一直保持暢通。目前，大運(yùn)河在運(yùn)力上僅次于長(zhǎng)江、珠江，仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“黃金水道”。
2006年，大運(yùn)河被國(guó)務(wù)院公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2009年，在全國(guó)政協(xié)委員的呼吁下，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批示，大運(yùn)河被列入中國(guó)2014年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。文化部、國(guó)家文物局牽頭，組織國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、教科文全委會(huì)、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦等有關(guān)部委和大運(yùn)河沿線的北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個(gè)省、直轄市人民政府共同成立了大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組。
“大運(yùn)河作為仍然在用的活態(tài)遺產(chǎn)，其保護(hù)管理具有不同于其他古建筑、古遺址的鮮明特點(diǎn)，維護(hù)其水利、航運(yùn)等現(xiàn)實(shí)功能，本身也是遺產(chǎn)價(jià)值的重要組成部分?！痹诮衲?月全國(guó)政協(xié)召開的大運(yùn)河保護(hù)與申遺跟蹤調(diào)研情況通報(bào)會(huì)上，國(guó)家文物局有關(guān)人士介紹，在2006年大運(yùn)河被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位之后，國(guó)家文物局并未將《文物保護(hù)法》關(guān)于文物古跡保護(hù)的一般規(guī)定簡(jiǎn)單套用于大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理，而是積極推動(dòng)制定《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》和保護(hù)管理總體規(guī)劃，希望通過條例和總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，充分照顧到大運(yùn)河作為在用遺產(chǎn)的特性，妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與水利、航運(yùn)、南水北調(diào)等重大工程的關(guān)系。但有關(guān)部委對(duì)于大運(yùn)河保護(hù)和申遺可能影響相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目始終疑慮重重，雖然經(jīng)過多次協(xié)商，在大運(yùn)河總體規(guī)劃、保護(hù)條例、預(yù)備名單等問題上仍與國(guó)家文物局存在較大分歧，希望盡可能縮小申報(bào)范圍，擔(dān)心申遺影響大運(yùn)河在用相關(guān)建設(shè)。條例草案在會(huì)商小組會(huì)議上未能獲得通過。
“這對(duì)協(xié)調(diào)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理極為不利?！眹?guó)家文物局有關(guān)人士表示，“鑒于大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作的復(fù)雜性，由部委牽頭的會(huì)商小組協(xié)調(diào)機(jī)制相當(dāng)吃力。建議在現(xiàn)有會(huì)商小組的工作框架下，適當(dāng)提升工作層級(jí)。”
會(huì)不會(huì)影響在用功能
交通運(yùn)輸部有關(guān)人士在今年4月全國(guó)政協(xié)的情況通報(bào)會(huì)上提出，《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》應(yīng)與交通規(guī)劃相銜接、《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》應(yīng)充分考慮大運(yùn)河現(xiàn)代水運(yùn)發(fā)展的需要?？傮w規(guī)劃應(yīng)盡量減少大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)行的航運(yùn)建設(shè)、運(yùn)行、管理工作相沖突，充分體現(xiàn)保護(hù)和利用的相互協(xié)調(diào)的原則。建議慎重確定運(yùn)河保護(hù)范圍及禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的大運(yùn)河區(qū)域，并研究制定符合京杭運(yùn)河發(fā)展實(shí)際的保護(hù)管理規(guī)劃意見。明確建設(shè)控制地帶、保護(hù)范圍的規(guī)劃以已批復(fù)的航運(yùn)規(guī)劃作為規(guī)劃基準(zhǔn)，并為沿線的港口等航運(yùn)設(shè)施留出發(fā)展空間?！洞筮\(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》及其有關(guān)運(yùn)河管理制度設(shè)計(jì)，應(yīng)充分與現(xiàn)行的《港口法》《航道管理?xiàng)l例》《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《內(nèi)河航道安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，盡量避免增加審批程序，避免對(duì)航道建設(shè)、運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)和水運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生不必要的影響。
情況通報(bào)會(huì)上，水利部提出六條意見：一是要正確處理好大運(yùn)河申遺與河道整治的關(guān)系，統(tǒng)籌申遺與治理工作；二是大運(yùn)河申遺應(yīng)不影響大運(yùn)河在用功能的延續(xù)和拓展，保護(hù)與申遺工作應(yīng)為今后的治理工作留有空間；三是大運(yùn)河是在用水利工程，也是寶貴的文化遺產(chǎn)，但不同于文物，應(yīng)區(qū)別管理，要既有利于工程正常運(yùn)用，也有利于遺產(chǎn)保護(hù)；四是大運(yùn)河申遺和保護(hù)工作應(yīng)不影響現(xiàn)有河道管理部門的管理職責(zé)；五是大運(yùn)河申遺點(diǎn)、段在現(xiàn)有水管單位管理范圍內(nèi)的，要按照河道管理和文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理；六是文物保護(hù)與防洪安全發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持安全第一。
南水北調(diào)東線工程從長(zhǎng)江下游引水，基本沿京杭大運(yùn)河逐級(jí)提水北上，向黃淮海平原東部供水，如何處理調(diào)水工程與大運(yùn)河保護(hù)和申遺的關(guān)系，也是一大問題。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室在全國(guó)政協(xié)的通報(bào)會(huì)上提出，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》已于2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，應(yīng)作為大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃的編制依據(jù)。南水北調(diào)東線一期工程已經(jīng)開工建設(shè)，并將于2013年建成通水，希望大運(yùn)河保護(hù)不要影響一期工程的正常運(yùn)行和維護(hù)。建議大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和管理規(guī)劃與南水北調(diào)東線工程規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對(duì)已規(guī)劃為南水北調(diào)東線二、三期工程建設(shè)范圍的河段建議不納入申遺預(yù)備名單，以給南水北調(diào)工程建設(shè)留有空間。在大運(yùn)河保護(hù)限制性建設(shè)的內(nèi)容中不包含南水北調(diào)工程等。
國(guó)家文物局有關(guān)人士表示，將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，盡力爭(zhēng)取理解與支持，以有利于申遺成功為前提，盡快就大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃達(dá)成共識(shí)，早日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，確保大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作順利實(shí)施。
底線何在
“大運(yùn)河是跨多個(gè)省市的巨型文化遺產(chǎn)，如果一些重要的工程點(diǎn)段不進(jìn)入申遺名單，量不上去，申遺就不可能成功。”一位知情人士對(duì)本刊記者說，“在協(xié)調(diào)各方面關(guān)系時(shí)，底線必須保??！值此申遺的關(guān)鍵時(shí)刻，各個(gè)部門應(yīng)該多做些補(bǔ)臺(tái)的事。”
上級(jí)部門不相一致的意見，對(duì)地方的申遺工作造成影響。江蘇省被列入大運(yùn)河申遺的河段長(zhǎng)度和遺產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量均位居全國(guó)第一，在全國(guó)總共入選的65個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)和28條河段中，江蘇省就分別占了25個(gè)和14條。“大運(yùn)河保護(hù)和申遺已進(jìn)入關(guān)鍵期，但曾多次提及的《大運(yùn)河保護(hù)條例》以及國(guó)家層面關(guān)于大運(yùn)河保護(hù)與利用的法律法規(guī)至今尚未出臺(tái)?！苯K省文物局局長(zhǎng)龔良在向全國(guó)政協(xié)調(diào)研組作出的匯報(bào)中陳述，“雖然我省有關(guān)部門以及部分城市先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)大運(yùn)河保護(hù)或發(fā)展的規(guī)劃、規(guī)章或要求，但更多的只是條線管理，從宏觀管理層面，這些文件難以對(duì)運(yùn)河整體保護(hù)和統(tǒng)一保護(hù)形成有效指導(dǎo)和約束?！?/P>
龔良介紹：“南水北調(diào)工程與航道提升工程都是國(guó)家戰(zhàn)略工程，且保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案均早于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，很多在實(shí)施或擬實(shí)施項(xiàng)目與運(yùn)河本體保護(hù)存在沖突。在部門協(xié)商時(shí)，省市層面水利廳、交通廳和文物局往往容易達(dá)成一致，但國(guó)家部委卻相對(duì)比較強(qiáng)硬。建議大運(yùn)河省部際會(huì)商小組多加強(qiáng)溝通，難點(diǎn)問題多在上層予以解決?！?/P>
京杭運(yùn)河江蘇段是國(guó)家水運(yùn)主通道，也是江蘇省“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)最重要的組成部分，常年有十多個(gè)省、市的船舶運(yùn)輸航行，擔(dān)負(fù)著江蘇省長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)重地大宗物資及時(shí)中轉(zhuǎn)集散及北煤南運(yùn)戰(zhàn)略任務(wù)。其中，蘇北運(yùn)河是國(guó)家北煤南運(yùn)的“黃金水道”，承擔(dān)了江蘇蘇北四市絕大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需原材料的運(yùn)輸，2011年貨運(yùn)量達(dá)2.2億噸；蘇南運(yùn)河則是大宗建材、生產(chǎn)資料等物資的主要運(yùn)輸通道，2011年貨運(yùn)量達(dá)2.4億噸。
江蘇省水利廳在向全國(guó)政協(xié)調(diào)研組作出的匯報(bào)中坦言：“文物部門與水利行業(yè)有諸多認(rèn)識(shí)上的不一致。如：洪澤湖大堤保護(hù)與申遺工作，水利部門認(rèn)為，作為活態(tài)文化，它的首要功能是防洪御旱，護(hù)守國(guó)家、社會(huì)的安全；而文物部門認(rèn)為是文化遺產(chǎn)，需要守舊如故地加大保護(hù)，這就形成了認(rèn)識(shí)上的差異，也就形成了很多不必要的矛盾”，“江蘇的運(yùn)河至今還發(fā)揮著其活態(tài)的功能。對(duì)水利部門而言，它就有許多需要開挖、修復(fù)和整治的過程。而申遺則希望整個(gè)河段都列為遺產(chǎn)保護(hù)，如淮揚(yáng)運(yùn)河就碰到了這樣的矛盾”。
同樣的矛盾在浙江也有反映。內(nèi)河航運(yùn)在浙江省綜合交通運(yùn)輸體系和經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位。其中，浙北運(yùn)河網(wǎng)經(jīng)過“九五”時(shí)期以來的航道等級(jí)提升改造，貨運(yùn)量從1995年的0.8億噸增長(zhǎng)到2011年的2.6億噸。浙江省交通運(yùn)輸廳在向全國(guó)政協(xié)調(diào)研組作出的匯報(bào)中提出：“根據(jù)文物保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，一旦申遺成功，相應(yīng)的保護(hù)主體和周邊環(huán)境將被‘凝固’，航運(yùn)活動(dòng)就可能受到限制，航運(yùn)功能就有可能無(wú)法正常發(fā)揮。我們認(rèn)為大運(yùn)河保護(hù)和申遺活動(dòng)應(yīng)以不限制航運(yùn)、不影響航運(yùn)發(fā)展為前提，以保護(hù)和促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展為重要目標(biāo)?！?/P>
“爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”
目前，已有一些運(yùn)河及其相關(guān)的遺產(chǎn)被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，包括法國(guó)的米迪運(yùn)河、比利時(shí)的中央運(yùn)河的四條吊橋、加拿大的里多運(yùn)河、英國(guó)的旁特斯沃泰水道橋運(yùn)河和荷蘭的阿姆斯特丹17世紀(jì)運(yùn)河區(qū)。
“外國(guó)的被列入世界文化遺產(chǎn)的運(yùn)河項(xiàng)目，由于交通生產(chǎn)力發(fā)生了極大的變化，過去的功能多沒有了，多是標(biāo)本性的。”張廷皓說，“但大運(yùn)河在山東濟(jì)寧以南的初始功能是保留的，而且保留了2000多年，這就是它的核心價(jià)值，世界上沒有任何國(guó)家的運(yùn)河能夠這樣。大運(yùn)河為什么今天依然生機(jī)勃勃？就是它還在變化，所以，我們不能像保護(hù)長(zhǎng)城那樣去保護(hù)它，應(yīng)該看到，大運(yùn)河正是適應(yīng)了歷史變化的因素，才活了下來。正是因?yàn)槲覀兊拇筮\(yùn)河是發(fā)展了2000多年，變化了2000多年，并且今后還可能變化，所以不能參照其他全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的做法。我們要探索如何保護(hù)大運(yùn)河，并使它更加有生命力?！?/P>
參加調(diào)研活動(dòng)的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家文物局前副局長(zhǎng)張柏強(qiáng)調(diào)：“盡管在大運(yùn)河的保護(hù)與管理規(guī)劃的制訂上還有不同意見，有兩條必須堅(jiān)持，一是必須符合世界文化遺產(chǎn)的六條標(biāo)準(zhǔn)，二是必須符合文物保護(hù)法，因?yàn)檫@畢竟是一個(gè)保護(hù)規(guī)劃，這是原則?！?/P>
“處理水利水運(yùn)與保護(hù)的關(guān)系，能否借鑒古城保護(hù)的模式，就是外面不動(dòng)里面動(dòng)？”劉慶柱說，“在遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)問題上，如果不給空間就談不上保護(hù)。比如這一段，你就必須讓，給誰(shuí)讓？給歷史讓，但不是都讓。遺產(chǎn)不是文物局一家的，是國(guó)家的。不可再生的文化遺產(chǎn)是弱勢(shì)的，你稍微傾斜一下，心疼它一下，行不行？”
“大運(yùn)河作為在用活態(tài)文化遺產(chǎn)，有著一般文化遺產(chǎn)的共性，也有著不同于古建筑、古遺址等文化遺產(chǎn)的特性，在處理保護(hù)和申遺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上也出現(xiàn)了新的矛盾?！比珖?guó)政協(xié)副主席羅富和在大運(yùn)河保護(hù)與申遺跟蹤調(diào)研座談會(huì)上指出，“各部門在大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的目標(biāo)上是一致的，但在如何處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與水利、航運(yùn)、南水北調(diào)等工程建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在著分歧。仍在使用的活態(tài)線性文化遺產(chǎn)申遺在我國(guó)尚屬首次，目前更是沒有成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。要解決好活態(tài)文化遺產(chǎn)申遺與發(fā)展的關(guān)系，首先，各部門之間要加強(qiáng)溝通，找尋矛盾的癥結(jié)。其次，組織各相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究、論證，尋求解決問題的途徑。再次，運(yùn)用創(chuàng)新思維，將世界遺產(chǎn)的基本理論與大運(yùn)河實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造活態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和發(fā)展的方式，并爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。”
