三中全會新賦予農民哪些財產權利

　　可用土地承包經營權抵押、擔保、入股等

　　土地流轉是近年來，尤其是十八屆三中全會召開前后，社會各界關注的焦點之一。

　　7月22日，習近平總書記到湖北武漢農村綜合產權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。習近平總書記強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

　　為了深入弄清情況，參與《決定》稿起草工作的文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村，訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

　　11月15日《決定》公布，明確提出“賦予農民更多財產權利”。習近平總書記在關于《決定》的說明中指出，賦予農民更多財產權利，主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。

　　農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司副司長黃延信在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，對于《決定》中的涉農章節(jié)，他最關心的有兩條，一是“賦予農民更多財產權利”，二是“建立農村產權流轉交易市場”?！安贿M行市場交換，農民的財產權利就不能實現價值，也沒有增值的空間，這是農村貧窮落后的根源?！秉S延信說，給了農民財產權利，又建立了市場，其要義在于“激活農村的要素，尤其是資產要素”，此舉不光是增加農民收入，對實現城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合，進而對整個宏觀經濟都有好處。

　　《決定》給予農民的更多財產權利有哪些？“‘賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能’，其中，抵押和擔保權能是新的提法?！试S農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營’，這也是新的提法。‘鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營’，公開市場，也是第一次提及?！鞭r業(yè)部農村經濟體制與經營管理司副巡視員趙鯤對《中國經濟周刊》說。

　　今年9月，趙鯤曾去湖南桃江調研農村土地經營權確權登記試點工作。這項工作與《決定》中提到的“穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變”相呼應，就是為了讓農民心里踏實，放心地進行土地流轉。

　　在趙鯤看來，《決定》中的一些政策相當有魄力。“比如，土地承包經營權允不允許抵押、擔保，原先一直有爭議，擔心農民將土地承包經營權抵押、擔保后，還不上錢了，銀行把地收了怎么辦？包括宅基地也是一樣。原先一直提讓有條件的地方去試點，這次直接放開了?！壁w鯤建議，為了避免農民流離失所的情況發(fā)生，應當出臺一系列的配套政策。“比如說有些地方，政府出資成立擔保公司，或者限制抵押的比例，以確保不出現風險。”

　　《決定》中提到，“選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”，這是否意味著“小產權房”有轉正的希望？黃延信向《中國經濟周刊》表示，并不能如此關聯?！暗盅骸?，主要是解決農民貸款難的問題，至于轉讓，是大可做文章的，具體的還要研究相關制度，并不是想轉讓就能轉，肯定是有條件的。”

　　上海易居房地產研究院研究員嚴躍進認為，《決定》中提出的農民財產權利，應該特指農業(yè)領域的財產權利，即農業(yè)性質戶口所帶來的財產權利，就是關于土地和集體經濟的財產權利。

　　嚴躍進表示，農民在土地上擁有以下幾類財產權利：一、對土地擁有一定年限內的經營權，并可以將擁有的土地進行財產化，作為法律及經濟地位的象征。如使用、收益、流轉土地的權利。二、在土地增值的情況下，擁有對增值部分的攝取權利。如土地流轉中租金升值的部分，也同樣歸農民享有。三、在讓渡土地相應權益時，擁有獲取等值補償金的權利。舊城改造、城鄉(xiāng)一體化建設等過程中，更應強化這種權利。如在拆遷中，很多農民并沒有拿到與其土地價值相符的補償款。

　　對此，湖北孝感籍的大學畢業(yè)生彭帥(化名)頗有感慨。彭帥的戶口在農村老家，2009年他剛工作時，正值房價迅速上漲的前夜，當時他想在自己工作的二線城市買套房子，但還差一大筆錢，于是還不太懂土地相關法規(guī)的他產生了一個樸素的想法，就是用家里的承包地作抵押進行貸款，結果打聽了一圈，才發(fā)現根本行不通，沒有一家銀行給他貸款，最終他只能看著房價高漲，望房興嘆。他告訴《中國經濟周刊》，“如果當時賦予了承包經營權抵押、擔保權能這些財產權利，我當時就能買上房了。”