艱難的訴訟

　　起訴盧佳雁的父親，并不是一件簡(jiǎn)單的事兒。第一步就是將法院傳票送到消失已久的趙兵偉手中。

　　為此，黑石頭鎮(zhèn)民事法庭的法官老章和兩個(gè)同事輪流開(kāi)了三天車(chē)才到達(dá)趙兵偉的戶籍所在地安徽省阜陽(yáng)市。陌生的街市和黑石頭鎮(zhèn)的街道差別并不大。許多商鋪還沒(méi)開(kāi)門(mén)，顯得更加蕭條。

　　趙家的鐵門(mén)上鎖，鎖孔已經(jīng)有銹了。透過(guò)鐵門(mén)，老章看見(jiàn)一顆大石榴樹(shù)，似乎已經(jīng)枯死了，葉子掉落一地，沒(méi)人打掃。

　　村頭的早點(diǎn)攤主告訴他們：姓趙的那家全家都出去打工了。后來(lái)，蓋著公章的法院傳票，被牢牢粘在了鐵門(mén)上。

　　在訴訟中，這還不是老章面臨的全部困難。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》，“不滿十周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)”。一般法定代理人，都由父母擔(dān)任。在老章看來(lái)，當(dāng)“留守兒童”需要起訴父母履行義務(wù)時(shí)，事情變得麻煩了。因?yàn)楸桓嫦虾驮嫦虾芸赡苁峭瑯觾蓚€(gè)人。后來(lái)，在實(shí)際起訴中，黑石鎮(zhèn)的法律服務(wù)所的一位工作人員作為盧佳雁的代理人，出現(xiàn)在法庭原告席上。

　　“就是為了實(shí)驗(yàn)這條路是不是走得通。”老章說(shuō)。案件開(kāi)始審理前，老章就料到這起案子有多復(fù)雜。“清官難斷家務(wù)事”，這個(gè)在基層干了大半輩子的法律人明白這道理。可是他將這次訴訟看作一個(gè)試驗(yàn)，如果法律追責(zé)行得通，那么受益的不只是盧佳雁一個(gè)孩子。

　　不止老章一個(gè)人把法律訴訟看成解決留守兒童問(wèn)題的出路。免費(fèi)午餐基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，執(zhí)業(yè)律師胡益華也曾呼吁“不履行監(jiān)護(hù)權(quán)，本就應(yīng)該入刑的。”

　　他提出在法律上增設(shè)危害兒童安全罪。“道德是靠不住的，這是人性的本質(zhì)，所以要法律”。

　　2016年兒童節(jié)，21世紀(jì)教育研究院舉辦的“留守兒童權(quán)益保護(hù)研討會(huì)”在北京舉行。研討會(huì)發(fā)布了“留守兒童及其權(quán)益保護(hù)的公眾認(rèn)知與態(tài)度”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，其中94％認(rèn)為“必要”和“非常必要”制定專(zhuān)門(mén)的兒童福利法。

　　2015年兩會(huì)期間，政協(xié)常委朱永新提交了《關(guān)于保障兒童親子團(tuán)聚權(quán)，根治留守兒童問(wèn)題》的提案。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團(tuán)聚權(quán)的相關(guān)條文，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋。

　　“生活中大部分父母心里并沒(méi)有兒童權(quán)利這個(gè)概念，也沒(méi)有真正把兒童作為一個(gè)平等的人來(lái)尊重。”在接受采訪時(shí)，朱永新說(shuō)。在他看來(lái)，監(jiān)護(hù)人問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)大眾的足夠重視，當(dāng)父母不能很好地履行其責(zé)任，應(yīng)該受到法律的懲罰并且受到社會(huì)的譴責(zé)，同時(shí)應(yīng)該及時(shí)更換監(jiān)護(hù)人。

　　其實(shí)，相關(guān)的法律措施在國(guó)際上已經(jīng)有先例。在美國(guó)，12歲以下幼兒獨(dú)處，監(jiān)護(hù)人將被以危害兒童安全罪起訴。在加拿大安大略省，未成年人保護(hù)法則詳細(xì)規(guī)定了不同年齡段兒童可以獨(dú)處的時(shí)間。

　　“當(dāng)父母侵犯兒童權(quán)益時(shí)候，國(guó)家有權(quán)干預(yù)家庭。”北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授喬?hào)|平說(shuō)。

　　兩位老人各自照看自己的孫子，孩子的父母都去新疆打工了，一年只回來(lái)一次。劉飛越／攝