二、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快價格市場化改革，完善價格形成機制，強化價格監(jiān)管，維護公平競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，有效發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，引導資源在實體經(jīng)濟特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。

　　(二)基本原則

　　——堅持市場規(guī)律。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙，加快完善主要由市場決定價格的機制，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

　　——堅持問題導向。聚焦當前經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾問題，聚焦企業(yè)反映強烈、人民群眾關(guān)心的突出問題，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，抓重點、補短板、強弱項，著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)優(yōu)化、民生保障改善的價格機制和價格環(huán)境。

　　——堅持改革創(chuàng)新。落實新發(fā)展理念，改革價格形成機制，使價格充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，加快環(huán)境損害成本內(nèi)部化，增強價格反應(yīng)靈活性。按照放管結(jié)合、并重的要求，加強和創(chuàng)新價格事中事后監(jiān)管，維護市場價格秩序。建立促進新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎的價格監(jiān)管新方式。

　　——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的價格問題，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關(guān)系，保持民生商品和服務(wù)價格基本穩(wěn)定，保障人民群眾基本生活和合法價格權(quán)益。

　　——堅持統(tǒng)籌推進。把價格機制改革放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、加法和減法、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進，以進促穩(wěn)，務(wù)求實效。

　　(三)主要目標。到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。

　　三、進一步深化壟斷行業(yè)價格改革

　　按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價格改革，能夠放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，穩(wěn)步放開由市場調(diào)節(jié)；保留政府定價的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價機制，推進科學定價。

　　(四)進一步推進價格市場化。結(jié)合有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，加快推進電力市場交易，完善電力市場交易價格規(guī)則，健全煤電價格聯(lián)動機制。堅持市場化方向，進一步完善成品油價格形成機制。深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè)。擴大鐵路貨運市場調(diào)節(jié)價范圍，健全鐵路貨運與公路掛鉤、靈活反映市場供求的價格動態(tài)調(diào)整機制，研究公平公開的路網(wǎng)結(jié)算價格政策，為社會資本進入鐵路建設(shè)、運營領(lǐng)域創(chuàng)造有利的價格政策環(huán)境。

　　(五)強化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度，準確核定成本，科學確定利潤，嚴格進行監(jiān)管，促進壟斷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改進管理、降低成本、提高效率，維護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益。加快制定出臺分行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，強化成本約束，完善價格形成機制。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，實行嚴格監(jiān)管，全面開展定價成本監(jiān)審，科學合理制定價格。積極借助第三方力量參與成本監(jiān)審。逐步建立健全壟斷行業(yè)定價成本信息公開制度。