不利于“準(zhǔn)則”磋商的氣氛
越南的填海造島行為，會(huì)給南海行為準(zhǔn)則的磋商氣氛帶來(lái)消極影響。2017年南海形勢(shì)總體相對(duì)穩(wěn)定，中國(guó)與東盟成員國(guó)在磋商“南海行為準(zhǔn)則”方面取得階段性進(jìn)展，共同維護(hù)了南海的和平穩(wěn)定。中國(guó)和東盟外長(zhǎng)8月6日在菲律賓首都馬尼拉舉行的中國(guó)—東盟(10+1)外長(zhǎng)會(huì)上，順利通過(guò)《南海行為準(zhǔn)則》框架文件(COC)。東盟絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)達(dá)成這一框架感到滿(mǎn)意，認(rèn)為這為未來(lái)“準(zhǔn)則”的實(shí)質(zhì)性磋商奠定了良好基礎(chǔ)。11月13日，中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正式宣布啟動(dòng)“準(zhǔn)則”下一步文案磋商。根據(jù)各方商定的工作計(jì)劃，2018年中方與東盟國(guó)家將就“準(zhǔn)則”案文開(kāi)展密集磋商。
但就在“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入新階段之際，越南出于一己私利而進(jìn)行的填海造島活動(dòng)，不利于當(dāng)前中國(guó)與東盟各國(guó)正在升溫的互信勢(shì)頭，不利于磋商所需的和諧氣氛，會(huì)破壞各方來(lái)之不易的互信和共識(shí)。
東盟各國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到與中國(guó)合作維護(hù)南海穩(wěn)定的重要性。中國(guó)與東盟雙方正盡力爭(zhēng)取在沒(méi)有外界重大干擾和南海形勢(shì)基本穩(wěn)定前提下，就“準(zhǔn)則”案文開(kāi)展密集磋商，共同打造服務(wù)地區(qū)國(guó)家利益的規(guī)則體系。如果“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)展不順利，極易導(dǎo)致地區(qū)的不穩(wěn)定。越南意圖在“南海行為準(zhǔn)則”出爐前盡可能“多占多建”，抓住這個(gè)所謂的“時(shí)間窗口”來(lái)鞏固加強(qiáng)占領(lǐng)其既得“果實(shí)”。如果其他國(guó)家都效法越南，各行其是，做出破壞“宣言”的舉動(dòng)，則會(huì)侵蝕各方下一步“準(zhǔn)則”案文磋商的基礎(chǔ)。越南必須為此負(fù)上相應(yīng)責(zé)任。
域外大國(guó)插手南海有機(jī)可乘
越南的所作所為，還使得域外大國(guó)插手南海有機(jī)可乘。美國(guó)表面聲稱(chēng)所有國(guó)家都應(yīng)該停止建島或?qū)u礁軍事化，但對(duì)越南的填海造島行為，美國(guó)卻輕描淡寫(xiě)，一筆帶過(guò)，采取了明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)所為無(wú)非是傳統(tǒng)的地緣政治思想作祟，借機(jī)拉幫結(jié)派制衡中國(guó)，離間中國(guó)與東盟的團(tuán)結(jié)。美國(guó)政府已取消了執(zhí)行了30年的有關(guān)禁止向越南出售殺傷性武器的禁令，還將向越南提供1800萬(wàn)美元，用于幫助其購(gòu)買(mǎi)美國(guó)制造的巡邏艇。
日本政府在2014年決定向越南無(wú)償提供6艘二手船只，總價(jià)值約為5億日元（約合486萬(wàn)美元）。自2015年2月起至11月，日本已向越南沿岸警備隊(duì)和漁業(yè)監(jiān)視局各贈(zèng)送了1艘二手巡邏船。2015年11月3日，日本政府又向越南沿岸警備隊(duì)贈(zèng)送了2艘排水量在600噸左右的二手船只，以支援越南的南海海上監(jiān)視和警備力量。2015年11月，日本防衛(wèi)大臣中谷元訪(fǎng)問(wèn)越南并與越南國(guó)防部部長(zhǎng)馮光青達(dá)成協(xié)議，決定加強(qiáng)兩國(guó)間的防務(wù)交流合作活動(dòng)，其中包括增加自衛(wèi)隊(duì)的艦艇和飛機(jī)的訪(fǎng)越次數(shù)等。在美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略出籠之際，在抗衡中國(guó)的共同利益下，美日及其盟友將不會(huì)放過(guò)任何向越南提供援助的機(jī)會(huì)。
中國(guó)的南海立場(chǎng)十分明確：中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁的非法侵占并在中國(guó)領(lǐng)土修建各種設(shè)施，并強(qiáng)烈敦促其撤走一切人員和設(shè)施。但是在越南根深蒂固的南海政策思想指導(dǎo)下，在域外大國(guó)的插手干涉下，以及在過(guò)激的民族主義情感激發(fā)下，未來(lái)南海仍存在潛在的沖突風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與東盟國(guó)家仍需謹(jǐn)守互信的做法，排除一切干擾“行為準(zhǔn)則”磋商的不和諧因素，為“準(zhǔn)則”磋商做好準(zhǔn)備，共同維護(hù)好南海的和平穩(wěn)定。
（楊超，廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副研究員，海外網(wǎng)專(zhuān)欄作者）
