八

　　稅收征管如何適應(yīng)？

　　6月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議閉幕，個(gè)人所得稅法修正案草案未提請(qǐng)會(huì)議表決，這意味著草案在經(jīng)過修改后或?qū)⒃賹彙?/p>

　　按照以往的經(jīng)驗(yàn)，此次個(gè)稅法修正案草案只是第一次提交立法機(jī)關(guān)審議，相關(guān)內(nèi)容還將進(jìn)一步討論、完善。無論是按年計(jì)稅、綜合計(jì)征稅，還是專項(xiàng)費(fèi)用扣除等，還需相關(guān)制度設(shè)計(jì)的進(jìn)一步討論細(xì)化，涉及諸多部門和人員的配合。

　　此外，納稅人的收入、財(cái)產(chǎn)等涉稅信息，還未完全實(shí)現(xiàn)與銀行、公安、民政等不同機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)與資源共享。

　　學(xué)界普遍認(rèn)為，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制、增加專項(xiàng)扣除的項(xiàng)目，亟待建立和完善涉稅信息提供、集中、聯(lián)網(wǎng)、共享機(jī)制，以強(qiáng)化征管能力。

　　“這次個(gè)稅改革不僅僅涉及稅收收入制度，還涉及征管制度的聯(lián)動(dòng)。以往的個(gè)稅修正案主要就是調(diào)整起征點(diǎn)，在分類征收的情況下，起征點(diǎn)的調(diào)整不會(huì)影響征收系統(tǒng)。這一次要進(jìn)行綜合征收，對(duì)于征管就提出了更高要求，這個(gè)變化很大。”劉尚希認(rèn)為，綜合征收使得對(duì)起征點(diǎn)的理解也變了，過去都是按月來理解，現(xiàn)在要按年來理解起征點(diǎn)的概念，那就是一年6萬元，按年扣除，而不是按月扣除。在具體操作中，可能也會(huì)按月來考慮，但是年底要總算賬。具體是根據(jù)個(gè)人收入整體情況核算得出每月預(yù)扣的數(shù)據(jù)，還是年終一起扣除，這就涉及到征管的可操作性。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫鋼亦認(rèn)為，綜合征收、稅率級(jí)距的調(diào)整以及專項(xiàng)扣除的進(jìn)一步落地，都面臨技術(shù)、征管方面的難題，對(duì)征管部門適應(yīng)當(dāng)前的改革形勢(shì)提出了要求。而稅務(wù)部門現(xiàn)在又遇到國(guó)地稅合并，對(duì)稅務(wù)部門是一個(gè)考驗(yàn)，“讓他馬上做這方面的工作，難度也大，光靠原來的幾個(gè)人肯定不行。”

　　最后，在個(gè)人所得稅的具體征收方式上，個(gè)人申報(bào)制度如何完善是今后的一個(gè)重要問題。

　　“你要申報(bào)，在哪里申報(bào)？工作單位在北京，只在北京申報(bào)嗎？如果在上海講過課，要在上海申報(bào)嗎？”孫鋼認(rèn)為，在新的情況下需要設(shè)立一個(gè)新的整體收入信息平臺(tái)，平臺(tái)不隸屬于任何一個(gè)地方政府、稅務(wù)局，必須由稅務(wù)總局掌控。而這又涉及到納稅識(shí)別號(hào)碼的選定問題，目前使用的是身份證號(hào)，只針對(duì)個(gè)人，單個(gè)自然人可以申報(bào)，如果是家庭申報(bào)，一個(gè)人的身份證號(hào)碼就不夠用。

　　“執(zhí)行綜合征收以后帶來的復(fù)雜性，帶來的征管的難度，不是一倍兩倍的概念，可以說是急劇上升。所以怎么操作是面臨的一大難題，如果操作不能到位，可能修正案的實(shí)施就會(huì)打折扣。”劉尚希直言。

　　劉昆部長(zhǎng)在做說明時(shí)表示，為保障個(gè)人所得稅改革的順利實(shí)施，草案還明確了非居民個(gè)人征稅辦法，并進(jìn)一步健全了與個(gè)人所得稅改革相適應(yīng)的稅收征管制度。