新時(shí)代：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
在保持了32年的高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2011年起增速放緩。在經(jīng)濟(jì)朝著提高質(zhì)量和效益的方向發(fā)展的同時(shí)，也提醒人們關(guān)注原創(chuàng)性科技成果少，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人等問(wèn)題。
進(jìn)入新世紀(jì)以后十余年過(guò)去了，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事變革加速演進(jìn)，科學(xué)探索縱深拓展，以智能、綠色為特征的技術(shù)革命引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。
2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出實(shí)施和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
2015年3月13日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》發(fā)布，這個(gè)日期正好是1985年科技體制改革的文件頒布30周年。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，相較于此前的政策，新時(shí)期的科技創(chuàng)新政策有兩個(gè)獨(dú)特之處。第一，把創(chuàng)新作為整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力，這比歷屆政府把創(chuàng)新的作用看得更高。第二，政策特別強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
“我覺(jué)得改革的觀念已經(jīng)開(kāi)始改變了。要真正推動(dòng)創(chuàng)新，市場(chǎng)要高度關(guān)注。”薛瀾認(rèn)為，創(chuàng)新要有好的市場(chǎng)環(huán)境，能夠讓知識(shí)去轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)，最關(guān)鍵的是企業(yè)，因?yàn)閯?chuàng)造價(jià)值的主體是企業(yè)。原來(lái)的科技政策主要作用的對(duì)象是科研院所和高校，但是創(chuàng)新最核心的是企業(yè)。中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展最大的問(wèn)題在于市場(chǎng)環(huán)境不完善，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。
十八大以來(lái)，習(xí)近平走訪了大量國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)科技界提出“堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐”。
2016年5月30日，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴(lài)之以強(qiáng)，企業(yè)賴(lài)之以贏，人民生活賴(lài)之以好。中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大的科技。”
2016年8月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，這是首次將“科技創(chuàng)新”作為一個(gè)整體進(jìn)行頂層規(guī)劃，不僅包含科技政策，還包括配套的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)政策。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，2017年，全社會(huì)研發(fā)支出預(yù)計(jì)達(dá)1.76億元，比2012年增長(zhǎng)70.9%，全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的2.15%，超過(guò)歐盟15國(guó)2.1%的平均水平。
高能物理從改革開(kāi)放初期就受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，據(jù)季向東介紹，目前國(guó)內(nèi)高能物理也有幾個(gè)項(xiàng)目在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。如大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)站在2012年發(fā)現(xiàn)新的中微子振蕩模式，精確測(cè)量到中微子混合角θ13。該成果入選美國(guó)《科學(xué)》雜志2012年度十大科學(xué)突破。另外還有正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)和他負(fù)責(zé)的世界最大的地下暗物質(zhì)探測(cè)計(jì)劃PandaX。
2016年7月，季向東在英國(guó)舉行的國(guó)際暗物質(zhì)大會(huì)上，向世界同行公布了PandaX二期500公斤級(jí)液氙暗物質(zhì)探測(cè)器運(yùn)行的第一個(gè)物理結(jié)果：在每天3.3萬(wàn)公斤的曝光量下，未發(fā)現(xiàn)暗物質(zhì)粒子蹤跡，對(duì)可能的暗物質(zhì)候選對(duì)象得出了最新的限制。這一探測(cè)的靈敏度處于當(dāng)時(shí)世界最高水平。
實(shí)際上，科技創(chuàng)新也改善了民生，其中的例子包括生物工程角膜、埃博拉疫苗、滅活脊髓灰質(zhì)炎疫苗、抗腫瘤新藥等項(xiàng)目的研發(fā)成功。這些科技創(chuàng)新成果很多都受到國(guó)家各類(lèi)計(jì)劃與項(xiàng)目的支持，但這些資助方式存在重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問(wèn)題突出。對(duì)此，2014年12月，國(guó)家開(kāi)始改革，將原有的100多個(gè)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)整合成5大類(lèi)，這意味著改革開(kāi)放以來(lái)曾經(jīng)產(chǎn)生過(guò)如超級(jí)水稻、載人航天等重大成果的“863”與“973”計(jì)劃退出歷史舞臺(tái)。
在此次改革中，長(zhǎng)期困擾北京生命科學(xué)研究所發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也得到了制度性保障。
自2003年建立以來(lái)，由于管理模式與國(guó)內(nèi)其他科研院所完全不同，北生所一直被看作是中國(guó)科研體制改革的試驗(yàn)田。北生所所長(zhǎng)、美國(guó)科學(xué)院院士王曉東解釋說(shuō)，該所經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額支持，過(guò)去，這些經(jīng)費(fèi)每年要以“863”或“973”項(xiàng)目基金的形式申請(qǐng)，且多年以來(lái)經(jīng)費(fèi)總額基本沒(méi)有上漲，已難以應(yīng)對(duì)體制內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在重視創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究的新形勢(shì)下，王曉東欣慰地說(shuō)，從2017年起，科技部與北京市都將北生所納入了長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持范圍，各自給其每年1個(gè)億的經(jīng)費(fèi)支持，徹底解決了北生所的發(fā)展瓶頸。
2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》指出：基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科仍是最薄弱的環(huán)節(jié)，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)匱乏，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度亟待完善，企業(yè)重視不夠，全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。
在過(guò)去，中科院計(jì)算數(shù)學(xué)與科學(xué)工程計(jì)算研究所所長(zhǎng)陳志明從來(lái)不敢想象，國(guó)家會(huì)特別提到數(shù)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。他主要研究數(shù)值分析與科學(xué)計(jì)算，相較于其他領(lǐng)域，數(shù)學(xué)的論文數(shù)等各種評(píng)價(jià)指標(biāo)都比較少。在他看來(lái)，數(shù)學(xué)、理論物理這些科學(xué)，離現(xiàn)實(shí)世界最遠(yuǎn)，很難馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
以“中興事件”涉及的芯片技術(shù)為例，陳志明介紹，設(shè)計(jì)芯片需要工具，也就是工業(yè)軟件，這些軟件都在美國(guó)。如果我們要突破，數(shù)學(xué)家一定要參與其中，數(shù)學(xué)的作用就會(huì)凸顯出來(lái)。而且這是一個(gè)難度大，需要很多人員長(zhǎng)期投入的過(guò)程，需要有國(guó)家的支持。
隨著國(guó)家越來(lái)越重視基礎(chǔ)研究的重要性，陳志明預(yù)計(jì)，未來(lái)數(shù)學(xué)領(lǐng)域會(huì)有一些項(xiàng)目或者特殊的支持方式。
寧波諾丁漢大學(xué)商學(xué)院教授曹聰認(rèn)為，目前中國(guó)發(fā)展到這一階段，從原來(lái)的跟跑，到現(xiàn)在的并跑、領(lǐng)跑階段，前面沒(méi)有人了，沒(méi)有樣子可以模仿，要有基礎(chǔ)研究去支撐。在新的技術(shù)革命中，如信息技術(shù)、生命科學(xué)與納米技術(shù)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)，得先有科學(xué)，再有技術(shù)，然后再有產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)不取得突破，不可能帶來(lái)技術(shù)的飛躍和產(chǎn)業(yè)的革命。然而，基礎(chǔ)研究風(fēng)險(xiǎn)很大，有不確定性，周期長(zhǎng)，由政府或大企業(yè)來(lái)投資義不容辭。國(guó)家科技要往前走，國(guó)家和至少有一部分企業(yè)要做這些事情，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。“科學(xué)家做研究是好奇心驅(qū)動(dòng)的，怎么保證這些人安下心來(lái)做事情，這是需要由政府考慮的。”
薛瀾也指出，中國(guó)過(guò)去這些年為了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，留下了不少短板，現(xiàn)在這些短板如果不解決，今后可能就會(huì)阻礙發(fā)展。他舉例說(shuō)，事業(yè)單位管理體制就是很大的短板，事業(yè)單位的工資體制、職稱(chēng)體制、人事管理制度等等，都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)來(lái)的，對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展有較強(qiáng)的約束作用。比如很多知識(shí)密集型行業(yè)的事業(yè)單位的工資體系與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重地制約了這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。“這些問(wèn)題不解決，很難說(shuō)真正建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，所以這些問(wèn)題我們下一步應(yīng)該去更加高度關(guān)注，要把它真正去解決。”
2018年10月，薛瀾聯(lián)合22位國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域著名專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)的《中國(guó)科技發(fā)展與政策1978～2018》一書(shū)出版，該書(shū)寫(xiě)道：中國(guó)改革開(kāi)放40年也是中國(guó)科技創(chuàng)新體系改革發(fā)展的40年。這40年間中國(guó)科技創(chuàng)新體系所經(jīng)歷的一系列重大改革反映了中國(guó)改革開(kāi)放的必要性和復(fù)雜性，也成為中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，詮釋了中國(guó)改革開(kāi)放面臨的種種挑戰(zhàn)和重大抉擇。
《中國(guó)新聞周刊》2018年第43期
