金融野心
在沖刺金融中心城市的布局上，北京握有的不是只有金融街一顆棋子。從城市規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)布局，處處顯露著北京金融業(yè)的野心。
在7月11日發(fā)布的“新華國際金融中心發(fā)展指數(shù)(2017)”報告中，2017年全球金融中心發(fā)展評價排定顯示，金融中心指數(shù)排名前十位的國際金融中心城市囊括香港、上海和北京。其中，北京位列第十。
在2018年CB Insights發(fā)布的《全球科技中心報告》( Global Tech Hubs Report)顯示，在全球范圍遴選的25座“全球科技中心”城市里，中國僅有北京和上海入選。
在過去六年中，北京的科技公司總?cè)谫Y額度高達(dá)720億美元，位列全球第二，大約是位于第四名的上海的三倍多。
根據(jù)CB Insights數(shù)據(jù)，六年間，北京一共誕生了包括小米、滴滴、美團(tuán)等29家獨角獸公司，并在2017年迎來井噴，總數(shù)位列全球第二，紐約和上海甚至不及其一半。在科技獨角獸的孵化力上，北京排名全國第一，其科技獨角獸占比36%，遠(yuǎn)超上海的25%。在五家亞洲估值最高的獨角獸中，四家都來自北京。
“我們在做研究的時候發(fā)現(xiàn)，在全世界范圍內(nèi)，上市傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、證券、保險等總市值最高的城市是北京。”浙江大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長賁圣林在接受《中國新聞周刊》采訪時說，包括亞投行、絲路基金等大型海外機(jī)構(gòu)和跨國機(jī)構(gòu)都在北京駐扎，也從側(cè)面印證了北京作為國家金融管理中心所具備的優(yōu)勢。
作為中國的政治中心，北京在金融監(jiān)管方面同樣擁有優(yōu)勢。中國金融監(jiān)管的主體機(jī)關(guān)——“一委一行兩會”，全國性金融行業(yè)協(xié)會，中國前5大金融機(jī)構(gòu)，中國四大資產(chǎn)管理公司，中國20%的世界500強(qiáng)企業(yè)總部，高盛、安盛、摩根大通，新三板市場，“亞投行”的總部，均駐扎在北京。
當(dāng)下的北京，集中了全國金融業(yè)的優(yōu)勢資源，聚集了國家金融決策和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還聚集了中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會、全國性金融行業(yè)協(xié)會、中國上市公司協(xié)會等10家國家級金融行業(yè)協(xié)會和組織，形成了中國金融決策、政策信息發(fā)布中心。
在各項資源優(yōu)勢的加持之外，北京近年來多點聯(lián)動發(fā)展的金融格局也是培育國家金融監(jiān)管職能的重要因素。
從市長陳吉寧對北京市金融產(chǎn)業(yè)布局的解讀中可以看出，北京各區(qū)域在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演不同角色，在區(qū)位和定位上各有所重。其中，強(qiáng)化國家金融管理中心功能的主體為北京金融街，重在聚焦金融監(jiān)管、人民幣國際化、金融科技和風(fēng)險管理，承接國家重大金融改革發(fā)展任務(wù)。同時，強(qiáng)化國家科技金融創(chuàng)新中心功能的主體則為海淀中關(guān)村，重在發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。此外，朝陽和東城CBD也將強(qiáng)化國際金融功能，以建設(shè)國際一流的商務(wù)服務(wù)環(huán)境和配套設(shè)施為目標(biāo)，作為金融業(yè)開放成果率先落地區(qū)域。
“未來，主導(dǎo)科技的中關(guān)村和主導(dǎo)金融的西城區(qū)會實現(xiàn)資源對接，金融科技產(chǎn)業(yè)是連接兩者的紐帶。”中關(guān)村西城園管委會產(chǎn)業(yè)處長王愛軍告訴《中國新聞周刊》。
北京提出“一核兩翼”的發(fā)展格局，也可以用來理解北京各個金融區(qū)域的關(guān)系。趙維久舉例，除西城、海淀、朝陽等老牌金融區(qū)域外，新興的豐臺麗澤金融商務(wù)區(qū)也是核心區(qū)的一部分，旨在打造新型金融功能區(qū)，重點發(fā)展專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)，與金融街實現(xiàn)一體化發(fā)展。
而作為城市副中心，通州運河商務(wù)區(qū)則著力建設(shè)金融開放的改革創(chuàng)新實驗區(qū)，鼓勵在財富管理等方面開展試點示范。同時，雄安新區(qū)也將開展金融科技等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點，順義、大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則將積極發(fā)展離岸金融和貿(mào)易金融。
“在金融創(chuàng)新方面，北京仍然需要努力。要減少行政資源的干預(yù)，讓企業(yè)家和市場迸發(fā)更多的活力，同時推出更多的金融開放舉措。” 中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長向松祚在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“北京金融科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)很強(qiáng)大，一旦發(fā)力，前景非常光明。”
錯位發(fā)展
長期以來，提起中國金融業(yè)，人們總會把目光放向黃浦江東側(cè)。而隨著北京提出建設(shè)“國家金融管理中心”，國內(nèi)多個金融中心的定位與差異再次引起關(guān)注。作為后來崛起的金融中心城市，錯位發(fā)展是北京的必然選擇。
“退一步看，要避免各大金融城市間產(chǎn)生不利大局的資源競爭問題；進(jìn)一步看，要促使各大金融城市形成良性的錯位協(xié)作效應(yīng)。”趙維久指出，每個城市都有自己獨特的資源優(yōu)勢，不同類型的金融企業(yè)也會在各個城市中呈現(xiàn)分化聚集的格局。
位于開放前沿的上海，因早早搶占金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，憑借密集的金融企業(yè)集群和雄厚的金融貿(mào)易基礎(chǔ)，成為金融企業(yè)的“必爭之地”，穩(wěn)居國際金融中心之位。而香港金融業(yè)則是以匯豐集團(tuán)、中銀集團(tuán)及外資銀行為核心，形成銀行和金融中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營和運行相結(jié)合的格局，被視作世界銀行業(yè)的中心之一。
在香港交易所董事總經(jīng)理兼首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松看來，香港和上海亦存在明顯的定位差異和優(yōu)勢差異：“香港以國際競爭為主，是代表亞洲和中國需求參與國際競爭和國際規(guī)則制定的一個金融中心；而上海以合作為主，優(yōu)勢在于巨大的本土需求，重在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，是規(guī)則的試錯和先行探索的空間。”
無論上海還是香港，其金融業(yè)發(fā)展共同優(yōu)勢都包括優(yōu)越的臨海地理位置，并由此催生了繁榮的外貿(mào)金融。反觀深處內(nèi)陸的北京，在缺乏口岸優(yōu)勢的情況下，科技資源則成為金融業(yè)發(fā)展的支柱。
趙維久告訴《中國新聞周刊》，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，擁有西城區(qū)金融資源和中關(guān)村與高?？蒲匈Y源的雙重聚集，這是北京獨特的優(yōu)勢。
值得留意的是，城市地域特色不僅會引導(dǎo)一個城市的金融定位，也會對其產(chǎn)業(yè)格局影響深遠(yuǎn)。
由于北京是圍繞紫禁城走的圈層式發(fā)展路徑，城市規(guī)劃也呈現(xiàn)出“攤大餅”的格局。趙維久認(rèn)為，不同于上海陸家嘴和香港中環(huán)的高度集中，北京的金融業(yè)從一開始的發(fā)展就呈現(xiàn)多點分布的局面，從長期來看，這也有利于北京分區(qū)發(fā)展多種類型的金融產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)聯(lián)動效應(yīng)。
浙江大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究院院長賁圣林認(rèn)為，金融科技產(chǎn)業(yè)是未來金融行業(yè)變化的一個重要方向，北京以新興金融科技產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，前景可期。“目前上海、香港仍然以傳統(tǒng)金融業(yè)為主導(dǎo)，和北京相比，滬港的金融產(chǎn)業(yè)類型略偏傳統(tǒng)。”
“隨著國家金融管理中心的建設(shè)，未來北京將成為具有國際影響力的金融中樞城市。”趙維久告訴《中國新聞周刊》，未來中國幾大核心金融城市會各司其職，錯位協(xié)作。
打造金融監(jiān)管中心
隨著中國金融開放程度加深，加強(qiáng)金融監(jiān)管和服務(wù)工作的需求日益迫切。而從現(xiàn)實情況看，中國的金融監(jiān)管能力尚不足以支撐進(jìn)一步的金融開放。在此背景下，北京作為國家金融管理中心的監(jiān)管力亟需強(qiáng)化。
2018年10月22日，北京市金融工作局印發(fā)《關(guān)于首都金融科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》顯示：推動在北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)探索“沙盒機(jī)制”和“金融風(fēng)險管理實驗區(qū)”，完善金融科技監(jiān)管協(xié)同機(jī)制和溝通渠道，建立金融科技監(jiān)管國際合作機(jī)制。
“金融穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，首都穩(wěn)、全國穩(wěn)，保持首都金融安全穩(wěn)定具有特殊的重要意義”。陳吉寧認(rèn)為，首都金融業(yè)將成為國家金融全面開放的前沿，雖然外地的金融風(fēng)險容易向北京傳導(dǎo)，全國性的金融風(fēng)險容易在北京集聚，但這也為北京提升監(jiān)管中心的示范作用提供了契機(jī)。
《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃(2018年-2022年)》指出，北京作為國家金融管理中心，面對金融風(fēng)險的現(xiàn)實性、復(fù)雜性，積極引領(lǐng)新技術(shù)應(yīng)用于風(fēng)險管理與安全防范，能夠為國家現(xiàn)代化金融管理制度建設(shè)提供重要支持。
“在北京設(shè)立國家金融管理中心，是國家在金融行業(yè)探索中的一個平衡點。”趙維久認(rèn)為，目前中國的金融中心和監(jiān)管中心還相對分離，而在全世界范圍內(nèi)，監(jiān)管中心和金融中心在同一個城市合并才是常態(tài)。但由于中國特殊的金融發(fā)展歷史和原始樣態(tài)，照搬任何一個別國的金融中心發(fā)展模式都不大現(xiàn)實。
“北京打造國家金融管理中心，正是基于世界其他國家金融中心發(fā)展的共性，再將中國實情融匯其中，最終找到屬于我們自己的金融發(fā)展路徑。”趙維久說。
(實習(xí)生曹秋洋對本文亦有貢獻(xiàn))
《中國新聞周刊》2019年第5期
