隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出，廣東省有些著急——三大區(qū)域性重點戰(zhàn)略都在北邊，作為中國改革開放窗口的廣東卻參與不進來，加上《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年即將結(jié)束，接下來該如何發(fā)展無所適從。能不能從中央層面出臺一個專門的規(guī)劃，推動港澳和廣東的合作發(fā)展？
2016年8月，廣東省找到中國國際經(jīng)濟交流中心，委托其做粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的可行性研究。為此，中國國際經(jīng)濟交流中心成立了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組（以下簡稱“課題組”），中心學(xué)術(shù)咨詢委員會委員陳宣慶擔(dān)任課題組組長。
課題組集合了國內(nèi)頂級的經(jīng)濟研究機構(gòu)，還包括中國宏觀經(jīng)濟研究院、社科院、中科院、中山大學(xué)港澳研究院等院所和學(xué)者，參與深入討論的團隊成員達六七十人。之后，課題組多次赴珠三角九市以及香港、澳門調(diào)研，還到紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)考察。這一課題也引起國家發(fā)改委的重視，在課題組調(diào)研時，國家發(fā)改委都至少會派一名處級干部參與研究。
2017年，國家發(fā)改委將粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃列入當年上報國務(wù)院的計劃，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正式被提上了議程。2017年3月，在全國兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提到要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。
在后來做課題討論時，對“粵港澳大灣區(qū)城市群”的提法陳宣慶并不認同，他的理由是“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出要打造13個國家級城市群。
“城市群的目的主要是解決人口大國城鎮(zhèn)化推進進程問題。因為城市群是城鎮(zhèn)化人口最大的載體，但對于香港、澳門來說，沒有農(nóng)村人口，也就沒有城鎮(zhèn)化，再叫城市群不太合適。”陳宣慶向《中國新聞周刊》解釋當時的想法。
陳宣慶建議用“合作發(fā)展”這一提法，事實上，在接受廣東省委托時，用的也是“合作發(fā)展”，“城市群的特點是高度的融合，在‘一國兩制’框架下，粵港澳三地有著不同的政治制度、經(jīng)濟制度和法律框架，用‘合作發(fā)展’更為合適。”
這一意見最終被國家發(fā)改委采納，去掉了“城市群”三個字，盡管沒提“合作”，但基本確定了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的提法。
在規(guī)劃編制過程中，國家發(fā)改委廣泛征求國務(wù)院各部門、港澳辦和粵港澳三地政府的意見，數(shù)易其稿，最終形成現(xiàn)在所看到的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
用好香港優(yōu)勢
“規(guī)劃綱要”明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，即充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
“在過去40年，粵港澳地區(qū)是我們國家開放程度最高，經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，未來40年怎么發(fā)展是核心問題。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會原秘書長張燕生分析，從規(guī)劃來講，目前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件，如何在未來變成現(xiàn)實？對此，規(guī)劃分2022年和2035年的兩個階段，對粵港澳大灣區(qū)近期和中長期的目標進行了規(guī)劃。
根據(jù)規(guī)劃，到2022年，“國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成”。到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強，大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，“宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成”。
從一開始，粵港澳大灣區(qū)就已經(jīng)直接對標國際一流灣區(qū)。早在2017年7月，在課題組提交的課題報告開篇，曾這樣表述，“無論是經(jīng)濟規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是在城市競爭力和區(qū)域一體化水平，都已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。”
“如何學(xué)習(xí)借鑒對標國際一流灣區(qū)，是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點。”張燕生說，舊金山灣區(qū)的核心競爭力是科技創(chuàng)新，紐約灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代金融，東京灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)。“如何通過粵港澳大灣區(qū)的合作，使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)方面進入國際一流水平，是這次規(guī)劃所要解決的一個重點問題。”
這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來，香港是目前全球經(jīng)濟自由度最高的經(jīng)濟體之一，營商環(huán)境排名全球第四，香港作為國際航空樞紐，其貨運效率全球第一。香港有著一流的金融，在1997年面對金融大鱷索羅斯，成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育，擁有4所世界一流大學(xué)。
“這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式，如果能通過粵港澳大灣區(qū)，通過珠三角，甚至整個內(nèi)地和港澳的合作，從而實現(xiàn)中國治理能力的現(xiàn)代化，將是粵港澳大灣區(qū)最大的價值。”張燕生認為，在從商品和要素的流動型開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放方面，香港具有獨特的優(yōu)勢。
