協(xié)同合作是規(guī)劃的核心
在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組副組長(zhǎng)王福強(qiáng)看來(lái)，規(guī)劃綱要是一個(gè)跨越制度的規(guī)劃，是首次由國(guó)家規(guī)范性文件進(jìn)行兩種制度的規(guī)劃，也是首次將港澳放進(jìn)規(guī)劃之中。此前，在“十五”“十一五”的規(guī)劃中，都只是有一段涉及港澳內(nèi)容。在“十二五”“十三五”的時(shí)候，將港澳做成專門的一章。而這次是將港澳統(tǒng)一放在規(guī)劃方案的規(guī)劃范圍內(nèi)，體現(xiàn)了中央深入推動(dòng)港澳融合發(fā)展大局的導(dǎo)向。
同時(shí)，在指導(dǎo)思想或推動(dòng)理念上，過(guò)去多是單一行政區(qū)的規(guī)劃，更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展，而此次規(guī)劃是跨區(qū)域跨制度的規(guī)劃，更加強(qiáng)調(diào)合作。
“要解決單一城市單元所不能解決的問(wèn)題，比如污染共防、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等，必須各方協(xié)商合作，攜手共贏。”王福強(qiáng)說(shuō)。
在合作發(fā)展的主題之下，創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的主線。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平曾說(shuō)過(guò)，建設(shè)大灣區(qū)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。在王福強(qiáng)看來(lái)，創(chuàng)新不光是傳統(tǒng)理解層面的科技創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新。“一個(gè)是代表國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的港澳自由市場(chǎng)制度體系，一個(gè)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，兩種制度各有優(yōu)劣，如何發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢(shì)，形成集合兩種制度優(yōu)勢(shì)的一個(gè)大灣區(qū)治理規(guī)則，這是創(chuàng)新的主線。”
在規(guī)劃綱要中，首要的合作就是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。王福強(qiáng)認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心和北京、上海的科創(chuàng)中心不同，北京的科創(chuàng)中心更加重視原始創(chuàng)新，因?yàn)橛写笤捍笏?，有很好的?guó)家級(jí)科創(chuàng)資源。上海的科創(chuàng)中心則更加重視國(guó)際影響力，發(fā)揮上海的影響力，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新資源，提升科創(chuàng)能力。
粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)就要利用好港澳的創(chuàng)新資源，整合國(guó)際的產(chǎn)業(yè)資源，因此，除了地域的協(xié)同以外，還有創(chuàng)新鏈條的協(xié)同。比如廣州在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢(shì)，深圳在創(chuàng)新鏈的前端和后端都有一定的優(yōu)勢(shì)，因此可以對(duì)相關(guān)科創(chuàng)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
3年前，香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)在成立之初，就對(duì)大灣區(qū)科創(chuàng)就有布局，他們立足香港，在前海設(shè)立港深合作總部基地，聚焦創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投及科研實(shí)驗(yàn)室等業(yè)務(wù)范圍。
香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦人、香港大學(xué)陳冠華教授向《中國(guó)新聞周刊》表示，為了加深大灣區(qū)科創(chuàng)布局，香港X計(jì)劃在深圳前海建立智能制造、新材料、生物科技等實(shí)驗(yàn)室，利用香港高校教授資源，在深圳做應(yīng)用導(dǎo)向的研究。最終也在深圳實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化及項(xiàng)目孵化。
張燕生習(xí)慣于從三個(gè)指標(biāo)評(píng)估一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新力，一是看創(chuàng)新的投入，即研發(fā)強(qiáng)度，也就是全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例；二是看產(chǎn)出，也就是創(chuàng)新投入所帶來(lái)的發(fā)明專利申請(qǐng)的增長(zhǎng)和授權(quán)的增長(zhǎng)；三是看影響，看全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，看全要素生產(chǎn)力的增長(zhǎng)，以及科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的增長(zhǎng)。
張燕生向《中國(guó)新聞周刊》介紹，從研發(fā)強(qiáng)度這一個(gè)指標(biāo)來(lái)看，在粵港澳大灣區(qū)，深圳的研發(fā)強(qiáng)度是4.13％，2017年投入創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)是900億人民幣，廣州的研發(fā)強(qiáng)度是2.5％，超過(guò)了OECD的平均水平（2.4％）。而香港的研發(fā)強(qiáng)度只有0.76％。2016年的時(shí)候，香港的研發(fā)投入只有155億人民幣。香港特區(qū)政府盡管提出在2022年，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到1.5％，但從投入來(lái)看，也只有450億港元，不及深圳目前的一半。
“僅從科技創(chuàng)新而言，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也是不平衡的，但即使深圳有如此高的研發(fā)強(qiáng)度，依然沒(méi)有一所世界一流大學(xué)，而香港有四所。”張燕生說(shuō)。
對(duì)此，香港科技大學(xué)校長(zhǎng)史維深有感觸，他向《中國(guó)新聞周刊》介紹，香港受限于地域、歷史等因素，經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較單一，大灣區(qū)的建設(shè)可以讓香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在更豐富健康的形態(tài)下發(fā)展，有助于科技初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)。
“香港在法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際金融方面的優(yōu)勢(shì)有目共睹，但目前香港大部分的科研主要集中于各大專院校，而中游的技術(shù)轉(zhuǎn)移及下游的工業(yè)創(chuàng)新仍比較緩慢，政府除了要在中下游加大資源投放，也需要更加積極與工商界對(duì)接，形成一個(gè)完整的科創(chuàng)生態(tài)鏈。”史維表示。
科創(chuàng)如此，金融也是如此，在廣東，間接金融比較強(qiáng)，而直接金融比較弱，香港則強(qiáng)于直接金融。此外，從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖發(fā)達(dá)，但制造業(yè)空心化，澳門則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著周邊其他國(guó)家博彩業(yè)的逐漸放開(kāi)，勢(shì)必會(huì)遭到巨大沖擊。而珠三角九市則發(fā)展不平衡，處于不同階段，有的在工業(yè)化后期，有的在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有的在服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，形成了一定梯隊(duì)。
從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)說(shuō)，就會(huì)形成一種相互支撐、相互協(xié)作的局面，比如香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須依托內(nèi)地的制造業(yè)基礎(chǔ)，才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。而內(nèi)地的制造業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，占領(lǐng)更廣闊的市場(chǎng)，也要走出去，需要更高的平臺(tái)。
因此，“無(wú)論從粵港澳大灣區(qū)的四個(gè)中心城市來(lái)看，還是七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，彼此存在較大差異。一旦合作，就會(huì)發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的綜合優(yōu)勢(shì)。因此，在科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以后所形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景非?？春谩?rdquo;張燕生說(shuō)。
“可以說(shuō)，這是科創(chuàng)和創(chuàng)投的新起點(diǎn)、新篇章！”陳冠華認(rèn)為，香港的國(guó)際金融地位，深厚的科研沉淀及人才培養(yǎng)，配合大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將會(huì)促使大量人才涌入，同時(shí)，規(guī)劃將為香港及大灣區(qū)發(fā)展帶來(lái)新空間、新機(jī)會(huì)，激發(fā)香港與大灣區(qū)城市合作的新形式和新內(nèi)容。而大灣區(qū)本身?yè)碛芯薮蟮氖袌?chǎng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型科技創(chuàng)新在大灣區(qū)能找到眾多的應(yīng)用場(chǎng)景，向全國(guó)全世界推廣的潛力更大，這無(wú)疑是STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）及創(chuàng)新型人才的大好機(jī)會(huì)，必將推動(dòng)社會(huì)對(duì)科技的重視和推崇。
盡管目前中央和香港都在科創(chuàng)合作方面出臺(tái)了許多政策，但在史維看來(lái)，大灣區(qū)各個(gè)城市不可單靠這些政策就完全自成一體，他建議在科創(chuàng)方面，各城市可以錯(cuò)位發(fā)展，資源共享，比如共建大灣區(qū)人才庫(kù)等，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)合作的良性體系。
除了陸域的協(xié)同合作，王福強(qiáng)更看重的是海域的協(xié)同合作。在他看來(lái)，大灣區(qū)的基色是藍(lán)色，21世紀(jì)海上絲綢之路的基色也是藍(lán)色，中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)從一個(gè)陸權(quán)國(guó)家走向海權(quán)國(guó)家的轉(zhuǎn)變。而在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，大灣區(qū)應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)。
航拍港珠澳大橋人工島。港珠澳大橋在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。圖/中新
