權(quán)限

　　只能獻策不能決策

　　不過，美國國安會是一個純粹的咨詢機構(gòu)，并沒有制定政策的權(quán)力。除了總統(tǒng)主持的最高級別安全會議，美國國安會還有由國家安全事務(wù)助理主持的部長級安全會議、由國家安全事務(wù)副助理主持的副部長級安全會議。

　　美國總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理雖然不是國安會的法定出席成員，但是他卻是美國總統(tǒng)在國家安全事務(wù)上所倚重的最為關(guān)鍵的一人。

　　美國前總統(tǒng)艾森豪威爾在1953年就任總統(tǒng)伊始，做出了一個影響深遠的制度設(shè)置，即設(shè)立一個不需通過國會批準的“總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理”（也稱“國家安全顧問”）的職位，執(zhí)掌當時國安會下屬的計劃委員會，側(cè)重履行跨部門政策計劃職能。這個職位當時并不十分顯要，但經(jīng)歷演變，后來成為美國對外政策決策體系中舉足輕重的職位。

　　國家事務(wù)安全助理的權(quán)力，在基辛格和布熱津斯基時期達到頂峰。在基辛格擔任尼克松總統(tǒng)的國家事務(wù)安全助理期間，當時的美國國務(wù)卿完全被邊緣化?；粮褡屵@個職位一炮走紅，隨后又有一批至關(guān)重要的人物擔任了該職，其中包括耳熟能詳?shù)牟紵峤蛩够?、康多莉扎·賴斯等人?/P>

　　人員

　　幕僚團隊達200人

　　美國國安會的構(gòu)成要件有兩個，一是以總統(tǒng)為首的法定成員，比如副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長等人，另一個是國安會下屬的日常工作機構(gòu)，由國安會工作人員組成。這一工作機構(gòu)屬于白宮，是不折不扣的“國王班底”。一批白宮國家安全團隊的精英負責收集和分析各項安全事務(wù)的信息，供總統(tǒng)參考。同時，他們通過國家安全事務(wù)助理直接得到總統(tǒng)的指示。

　　每一任美國總統(tǒng)，都會對國安會進行一些改革。在奧巴馬時期，他將原來的國家安全委員會工作人員和國土安全委員會工作成員合并，形成國家安全工作人員。這批“國王班底”的規(guī)模堪稱龐大，人數(shù)有上百人，分管各自的國際地區(qū)事務(wù)，比如亞洲、非洲、歐洲事務(wù)；同時設(shè)有對外政策演講部、法務(wù)部、國際經(jīng)濟事務(wù)部、環(huán)境事務(wù)部等；另外，24小時運作的白宮“戰(zhàn)情室”員工也屬于國安會工作人員的范疇。

　　戴維·羅特科普夫在《美國國家安全委員會內(nèi)幕》中這樣寫著，國家安全委員會的幕僚主要支持總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的工作，如今這個團體已經(jīng)擴大到200人，其中包括擁有內(nèi)閣部長權(quán)力的高層決策者，還有普通的下級研究人員和后勤人員。正是這些人為總統(tǒng)起草文件、演講稿和信函，他們聯(lián)手與其他機構(gòu)合作，與外國大使、參議院議員、游說團、“總統(tǒng)的私友”和特殊利益集團會面。人們掛在嘴邊的國家安全委員會，指的就是這些幕僚。

　　久而久之，隨著國家安全委員會的發(fā)展變化，這支隊伍的力量勢不可當，越來越強大。如今，它已成為一支相當龐大的政府機構(gòu)，其員工人數(shù)比一些內(nèi)閣級別的部門還要多，擁有的權(quán)力甚至比大多數(shù)更為龐大的主要行政機構(gòu)都大。當然這也引發(fā)人們對安全部門權(quán)力的擔憂，特別是斯諾登事件曝光后，美國出現(xiàn)了越來越多要求制約安全部門權(quán)力、監(jiān)督安全部門決策的聲音。

　　B04-B05版撰文/新京報記者 儲信艷