美國特朗普政府官員7月10日向媒體透露，白宮正在考慮繞過聯(lián)合國安理會，對朝鮮實施“較之前更高強度”的制裁措施，尤其是動用其自身力量切斷流向朝鮮的資金。同一天，韓國外交部長官康京和在向國會外交統(tǒng)一委員會匯報工作時也證實，韓美正在探討對涉朝交易的第三國企業(yè)進行制裁的“次級抵制”方案。
美日韓商討制裁方案
根據(jù)韓國外交部的消息，7月11日，正在新加坡參加第27屆東北亞合作對話會(NEACD)的朝核六方會談韓美日團長，同期舉行三方會談，商討共同對朝施壓方案。這是六方會談美日韓團長在朝鮮7月4月試射“火星-14”洲際彈道導(dǎo)彈后舉行的首次會晤。
韓國媒體報道稱，美日韓團長當天的會談有兩大重點：其一，如何共同促使中國與俄羅斯支持聯(lián)合國安理會通過更強有力的對朝制裁決議，具體包括切斷對朝鮮的原油供應(yīng)、限制朝鮮向海外派遣勞工創(chuàng)匯等；其二，如果中俄反對安理會通過新一輪制裁決議，美日韓三國如何啟動對涉朝交易的第三國企業(yè)進行制裁的“次級抵制”方案。
所謂“次級抵制”是美國對其他國家實施的一種單邊制裁方案，在應(yīng)對伊核問題時使用過。今年6月，美國參議院外交關(guān)系委員會東亞太小組主席科里·加德納，曾對外透露“針對朝鮮機構(gòu)進行金融制裁的法案已準備就緒”，將要求對與朝鮮進行貿(mào)易的第三國企業(yè)進行制裁，手段包括切斷這些企業(yè)進入美國金融市場的渠道等，即實施“次級抵制”。
多名美國朝鮮問題專家指出，美國一周以來持續(xù)升級對朝鮮制裁方案，是因為“7月4日是個轉(zhuǎn)折點”，朝鮮試射“洲際彈道導(dǎo)彈”(俄羅斯方面認定其為中程導(dǎo)彈——記者注)，射程或可覆蓋美國本土，越過了美國在心理上和現(xiàn)實中的“紅線”。
國務(wù)卿蒂勒森7月7日表示，美國政府的“戰(zhàn)略耐心”是有限的，將有計劃地逐步施壓。有分析人士指出，美國政府的“逐步施壓計劃”至少包括：對中俄施壓、對朝展開單邊制裁以及通過“次級抵制”制裁與朝鮮貿(mào)易的第三方。事實上，美國正在同時推動這三方面取得進展。
7月4日，朝鮮試射導(dǎo)彈后，圍繞聯(lián)合國的對朝新一輪制裁，美與中俄出現(xiàn)了尖銳對立。美英法要求通過一份“對朝采取全新強力制裁措施的聯(lián)合國決議”，中俄則主張當前朝鮮應(yīng)暫停核導(dǎo)挑釁，韓美應(yīng)停止聯(lián)合軍事演習(xí)，進行雙暫停以對話協(xié)商解決問題。美國駐聯(lián)合國大使妮基·黑莉7月10日接受美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)采訪時威脅說，如果中國不支持美國針對朝鮮新起草的決議草案，“那么總統(tǒng)(特朗普)已經(jīng)說得很清楚，他將研究與中國的貿(mào)易關(guān)系”。
在啟動“次級抵制”制裁方面，美國政府在國內(nèi)已完成了相應(yīng)法案準備。共和黨參議員科里·加德納稱：“我的法案將會讓所有協(xié)助朝鮮的人作出明確選擇：是與踐踏人權(quán)并殺害美國人的‘核武裝瘋子’進行交易，還是與世界唯一的經(jīng)濟軍事大國進行交易，需要從中作出選擇。”在國外，美國的“次級抵制”方案也已得到日本、韓國的支持。
中國企業(yè)或再遭制裁
雖然美日韓三國還未披露“次級抵制”方案的具體措施，但從連日來美日韓三國官員的表態(tài)就可以看出，中國企業(yè)很可能將再次受到制裁。
妮基·黑莉5日在安理會緊急會議上稱，作為朝鮮主要的國際貿(mào)易和金融合作伙伴，中國發(fā)揮著主導(dǎo)作用，“美國政府已準備好將目標瞄準任何與朝鮮開展業(yè)務(wù)的國家”。有白宮官員10日警告稱，將“敦促中國政府運用自身力量來阻止現(xiàn)金流向朝鮮政府”。
美國《華爾街時報》11日透露，根據(jù)美國司法部和財政部文件披露的信息，包括中國目前最主要的朝鮮商品進口商丹東至誠金屬材料有限公司在內(nèi)的5家公司可能成為美國政府的單邊制裁目標。美國政府聲稱，它們涉嫌為朝鮮核導(dǎo)項目提供支持，將切斷其進入美國金融市場的渠道。
6月29日，美國財政部稱將一家中國銀行和兩名中國籍人士列入制裁名單，此舉遭到中方強烈反對。中國外交部發(fā)言人陸慷回應(yīng)說，中方一貫反對在安理會框架外實施單邊制裁，尤其反對任何其他國家根據(jù)其國內(nèi)法對中方實體或個人實施“長臂管轄”，敦促美方糾正錯誤做法。
半島局勢恐將“陷入僵局”
雖然美日韓三國首腦在G20會晤時表示“將通過采取較之前更高強度的施壓，讓朝鮮陷入經(jīng)濟窘境，從而回到無核化談判桌前”，但俄羅斯駐聯(lián)合國代表已警告說，進一步制裁朝鮮將使半島局勢“陷入僵局”。
美國經(jīng)濟學(xué)家、喜馬拉雅共識社會組織創(chuàng)建者勞倫斯·布拉姆日前撰文指出，當前能有助于朝鮮無核化和地區(qū)穩(wěn)定的不是制裁，而是來自中國等國的投資。他認為“應(yīng)該對朝鮮進行不僅能令其擺脫孤立，更能將其引向非軍事化的投資”。他說，歷史已經(jīng)證明制裁是不起作用的，“針對某個國家實施的制裁越多，這個國家就愈會走向激進”。
本報北京7月11日電 記者 陳小茹
