1920年1月10日，《凡爾賽和約》正式生效，國際聯(lián)盟宣告成立。威爾遜不久后離開政治舞臺，搬到華盛頓使館區(qū)一幢樸素的樓房里，過著深居簡出的生活。
盡管如此，威爾遜仍被稱為“國際聯(lián)盟之父”，被授予1919年諾貝爾和平獎。在威爾遜任內(nèi)，美國國力蒸蒸日上，一躍成為世界債主，紐約取代倫敦成為世界金融中心。有學(xué)者認(rèn)為，國際聯(lián)盟使美國一度躍上時代潮頭，給后繼者留下一筆全球化浪潮的重要遺產(chǎn)。在威爾遜之后，美國問鼎“世界領(lǐng)袖”，在主張全球化時充滿使命感。這些都被打上了“威爾遜理想主義”的深刻烙印。
談了30多個貿(mào)易自由化協(xié)定
1933年，美國總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福（左）與內(nèi)政部長哈羅德·L·伊克斯（中）、農(nóng)業(yè)部長亨利·A·華萊士(右)乘坐一輛汽車。當(dāng)時正值羅斯福新政初期。
在威爾遜以后的美國總統(tǒng)中，與其聯(lián)系最密切的是在他去世后不到10年入主白宮的羅斯福。由于同樣打破孤立主義和倡導(dǎo)全球化，羅斯福被看作是威爾遜的忠實“信徒”。他特意將威爾遜當(dāng)年起草盟約的桌子運回自己位于紐約州海德公園鎮(zhèn)的家中。
1933年3月4日，51歲的羅斯福在冷雨瀟瀟的華盛頓宣誓就任總統(tǒng)。當(dāng)時正值大蕭條席卷美國，股市暴跌，到處是失業(yè)、破產(chǎn)、倒閉。無數(shù)沮喪無助的美國人在寒風(fēng)中聽到了羅斯福篤定而熱情的聲音：我們唯一值得恐懼的就是“恐懼”本身。
羅斯福是一名靈活的現(xiàn)實主義者。即便面對重重困境，他也總能在愉悅的神情背后保持一份超然的寧靜。他一上任就密集制定了貨幣管理、商業(yè)津貼等15項重要政策，開啟了美國歷史上前所未有的立法時期：美國已在谷底，但能向上攀登。有媒體評論說，從來沒有哪位總統(tǒng)能在如此短的時間內(nèi)令人覺得如此充滿希望。
在自由貿(mào)易方面，羅斯福打破前任胡佛設(shè)置的關(guān)稅壁壘，制定了基于互惠國貿(mào)易基礎(chǔ)上的降低關(guān)稅政策。1934年，羅斯福通過《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，授權(quán)行政部門與其他國家談判，以取得雙邊關(guān)稅減讓協(xié)議的權(quán)力。1934年至1945年，美國與其他國家完成了30多個雙邊貿(mào)易自由化協(xié)定談判。“貿(mào)易自由化會刺激經(jīng)濟(jì)增長，低關(guān)稅能讓國家重回繁榮”成了當(dāng)時的主流觀點。
在羅斯?？磥?，美國經(jīng)濟(jì)繁榮要依靠與世界貿(mào)易強(qiáng)國的合作。為盡快走出大蕭條，羅斯福甚至小心翼翼地嘗試和蘇聯(lián)人談判外貿(mào)事宜，并于1933年11月17日正式承認(rèn)蘇聯(lián)，結(jié)束了自俄國十月革命以來拒不承認(rèn)蘇聯(lián)長達(dá)16年之久的歷史；蘇聯(lián)也很快成為美國出口商品的龐大市場。
維持銀行信用、刺激對外貿(mào)易……逐步升級的有力措施逐漸取得實效。1933年至1935年間，美國國民生產(chǎn)總值從396億美元上升到568億美元。1936年，羅斯福第一個任期終了，面對國民收入50%的增幅，他欣慰地描繪說：“此時此刻，工廠機(jī)器齊鳴，市場一片繁榮，銀行信用堅挺，車船滿載客貨往來奔馳……”
孤立主義再也無法主宰美國的外交思想
到1938年，羅斯福無法全神貫注于國內(nèi)事務(wù)了。由于戰(zhàn)爭風(fēng)云正從大西洋和太平洋彼岸席卷而來，他必須將目光投向外來的危險和美國的防務(wù)。畢竟，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際環(huán)境唇齒相依。
當(dāng)時，法西斯勢力掀起的驚濤駭浪危及人類和平。許多美國人卻傾心對付大蕭條引起的危難，沉浸在濃厚的孤立主義氛圍中。羅斯福曾目睹威爾遜執(zhí)著于政治理念而昧于世情，最終在失敗氛圍中結(jié)束政治生涯；他像觀看古希臘悲劇的觀眾一樣感到無能為力。而如今，面臨相似的情境，羅斯福決定吸取偶像當(dāng)年的教訓(xùn)，用“潤物細(xì)無聲”的方式帶領(lǐng)美國轉(zhuǎn)向國際主義軌道。
從1939年開始，羅斯福多次說服國會修改中立法，終于使國會勉強(qiáng)同意廢除武器禁運條款。隨后，他以退為進(jìn)，用親切的“爐邊談話”讓美國民眾相信租借法案可以令美國避免卷入戰(zhàn)爭。人們逐漸接受了美國無法“獨善其身”的理念，投入到反法西斯戰(zhàn)爭的洪流中。人們選擇相信羅斯福，部分源于經(jīng)濟(jì)的上行：1939年國民生產(chǎn)總值910億美元，二戰(zhàn)結(jié)束時高達(dá) 2150億美元。
1941年夏，羅斯福和丘吉爾在大西洋北部的軍艦上舉行會議，聯(lián)合發(fā)表《大西洋憲章》，其間貫穿著民族自決、自由貿(mào)易等字眼，勾勒出一個國際和平組織的輪廓。按羅斯福的設(shè)想，這個組織不可或缺，將成為美國參與國際事務(wù)并持久地發(fā)揮影響力的平臺。次年元旦，在羅斯福的倡導(dǎo)下，26個反法西斯國家在美國白宮共同簽署了《聯(lián)合國家共同宣言》，建立戰(zhàn)后“廣泛而永久的普遍安全制度”的設(shè)想被廣泛接受。羅斯福本人被看作是聯(lián)合國家“總司令”。
當(dāng)1943年的新年鐘聲響起時，羅斯福仿佛已經(jīng)看到了反法西斯聯(lián)盟的曙光。在白宮二樓的長方形大廳里，二戰(zhàn)大片《卡薩布蘭卡》的主題曲循環(huán)播放，羅斯福手執(zhí)香檳酒杯，提議朋友和家人一起為聯(lián)合國家的勝利干杯。
和威爾遜一樣，羅斯福對美國的領(lǐng)導(dǎo)使命深信不疑。他不止一次對身邊人說：“美國不得不出面領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決其他國家間的分歧，我們有能力做到這一點！因為美國是能在世界局勢中締造和平的唯一的大國！這是一項偉大的職責(zé)！”
1944年夏，在羅斯福的邀請下，美蘇英和中美英三國會議先后于華盛頓附近的敦巴頓橡樹園舉行。會議建議未來的國際組織名稱為“聯(lián)合國”，規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨和原則，以及聯(lián)合國大會、安全理事會等主要機(jī)構(gòu)的組織和職權(quán)。1945年6月26日，《聯(lián)合國憲章》簽字儀式在舊金山舉行，美國作為東道國，最后一個簽字。然而，手執(zhí)簽字筆的并不是羅斯福，而是他的繼任者杜魯門——兩個多月前，羅斯福因突發(fā)腦溢血離世。
