美式民主的悲哀
新冠肺炎疫情之下，美國再度經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗。然而，特朗普政府一直未能采取有效措施，從聯(lián)邦政府層面強力抗疫，美國醫(yī)療體系幾近崩潰，近期更是每天新增十幾二十萬名感染者。疫情沖擊著美國的就業(yè)市場，一些失去工作的美國人無錢支付房租或貸款。疫情也在考驗聯(lián)邦政府的勇氣、決心和作為，叩問聯(lián)邦政府和州政府在面臨大的公共危機時如何攜手合作，團(tuán)結(jié)一致，共同抗疫。
然而，已結(jié)束的大選和特朗普政府的抗疫表現(xiàn)，讓多數(shù)人非但看不到一個團(tuán)結(jié)協(xié)作共同抗疫的美國，看不到一個強有力的聯(lián)邦政府在發(fā)揮作用，恰恰相反，聯(lián)邦政府和一些州政府針鋒相對，互不相讓；兩黨更是不協(xié)作、不配合，甚至相互指責(zé)、拆臺，黨派分裂程度之深前所未有，抗疫共識無法達(dá)成。
這是美國的悲哀，更是美式民主的悲哀。全國性的危機處理，不僅是對聯(lián)邦政府制度、措施的考驗，更是對治國理念和執(zhí)政理念的考驗。某種程度上，美國政客們標(biāo)榜的民主不僅沒有解決問題，相反成為思想分裂的溫床，成為疫情擴(kuò)散的助推器，讓美國面對人類共同的敵人——新冠肺炎疫情時，自己內(nèi)部先繳械了。這是對美式民主最大的嘲諷。
“挖坑”甚于交接
大選帷幕早已落下，選情不利的特朗普卻遲遲不承認(rèn)敗選。依照慣例，在任總統(tǒng)本該積極配合當(dāng)選總統(tǒng)做好權(quán)力交接，尤其是當(dāng)前更應(yīng)該在抗疫問題上與即將上任的新政府密切配合，合力解決危機。人們看到的卻是，雙方支持者要么繼續(xù)在爭論大選的合法性，要么在街頭上演一幕幕令人難以置信的沖突和暴力。
作為“政治素人”的特朗普，經(jīng)過白宮4年錘煉，運用權(quán)力的手段日趨嫻熟。他一方面質(zhì)疑大選結(jié)果，不放棄訴諸司法程序，一方面繼續(xù)向支持者展現(xiàn)絕不認(rèn)輸?shù)恼托蜗?，利用在職總統(tǒng)的優(yōu)勢繼續(xù)穩(wěn)固選民基礎(chǔ)，試圖4年后重返白宮。
雖然特朗普在最高法院有保守派的支持，但最高法院的大法官們在事關(guān)美國憲政合法性的原則性問題上，是以黨派為優(yōu)先還是以維護(hù)憲法權(quán)威為優(yōu)先，其實并不會輕易受特朗普的情緒所煽動，否則美國三權(quán)分立的政治體制就真的岌岌可危了。12月11日，美國聯(lián)邦最高法院駁回了得克薩斯州提出的要求認(rèn)定賓夕法尼亞州等幾個搖擺州選舉結(jié)果違憲的訴訟。
盡管如此，一個不爭的事實是，特朗普對民主黨選舉獲勝合法性的質(zhì)疑，強化了支持者對特朗普的同情之心，同時激化了共和黨選民對民主黨的不滿情緒，進(jìn)一步加劇了黨派政治極化。這種權(quán)力過渡期日益加劇的政黨對抗和民眾敵意，不利于解決當(dāng)前美國面臨的內(nèi)憂外患。如此背景下，新政府要想快速取得民眾支持以合力抗疫、全面恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)，將困難重重。
除了煽動情緒，特朗普在離任前還任命新的保守派官員，寄希望于部分職位能夠在新政府得以保留，并繼續(xù)保持政策的連貫性。與此同時，特朗普加緊內(nèi)外政策調(diào)整，試圖留下更多的政治遺產(chǎn)，也給未來執(zhí)政者制造更多障礙。
特朗普政府近期加大了移民資格的審查力度，加強了移民管控；外交出擊的頻度和力度更是罕見。美國國防部宣布從阿富汗和伊拉克撤出部分士兵，大大減少駐軍人數(shù)，據(jù)說這輪撤軍計劃將在拜登就職前5天完成。阿富汗政府希望未來得到拜登政府支持，特朗普的撤軍行動大大壓縮了拜登的后續(xù)政策空間。
值得警惕的是，特朗普政府執(zhí)政末期不斷加強遏制中國，加緊對中國企業(yè)制裁，甚至頒布所謂中國共產(chǎn)黨黨員旅行禁令，等等。近日，美國國務(wù)院宣布批準(zhǔn)2.8億美元“野戰(zhàn)信息通信系統(tǒng)”對臺軍售，這是特朗普任內(nèi)第11次對臺軍售，也是今年的第6次。
在總統(tǒng)權(quán)力過渡期，特朗普不是著眼于將權(quán)力平穩(wěn)過渡，反而在內(nèi)外政策上頻頻發(fā)動攻勢，在一些敏感問題上的政策尺度越來越大。這勢必會大大壓縮新政府上臺執(zhí)政后內(nèi)政外交政策調(diào)整的空間。
在美國，謹(jǐn)防黨爭的告誡其實早就存在。美國首任總統(tǒng)華盛頓執(zhí)政期間，由于財政部長漢密爾頓和國務(wù)卿杰斐遜治國理念不同，政界分裂為聯(lián)邦黨人（共和黨的前身）和反聯(lián)邦黨人（民主-共和黨的前身），內(nèi)外政策爭論不斷。1796年，華盛頓離任時，告誡美國人注意黨派爭執(zhí)的危害。
對美國而言，這個告誡不幸言中了。
（作者系國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國研究中心主任、教授）
來源：2020年12月23日出版的《環(huán)球》雜志 第26期
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