【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 白云怡 李司坤】美國眾議院民主黨議員周一表示，他們計(jì)劃于周三舉行彈劾投票，針對特朗普煽動(dòng)支持者沖擊國會(huì)大廈的指控進(jìn)行表決。這是特朗普在任期內(nèi)第二次遭到彈劾。此次彈劾究竟是否能成功？此次更非同尋常的情況在于，特朗普在白宮的時(shí)間已經(jīng)所剩無幾，美國制度到底是否允許在一位總統(tǒng)離任后再被罷免？日程會(huì)如何推進(jìn)？這是美國政治、社會(huì)和法律此前都很少考慮過的問題。
CNN報(bào)道截圖
根據(jù)美國的制度設(shè)計(jì)，彈劾總統(tǒng)是一個(gè)由兩部分組成的過程，首先，需要眾議院投票決定是否彈劾——相當(dāng)于在一起刑事案件中起訴。相關(guān)指控將被整理成彈劾條款，需要眾議院得到簡單多數(shù)的票數(shù)?？死锼雇懈ゼ~波特大學(xué)政治學(xué)系助理教授孫太一對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，由于民主黨議員在眾議院占簡單多數(shù)，預(yù)料彈劾決定最早周三就可在眾議院投票通過。
不過，接下來的過程則沒有那么簡單：在眾議院同意彈劾后，眾議院需將彈劾指控遞交參議院審判，最高法院的首席大法官監(jiān)督審判，而總統(tǒng)在傳統(tǒng)上被允許做出辯護(hù)。不過在參議院，定罪的門檻要高得多，需要有三分之二在座參議員同意定罪。在這一環(huán)節(jié)上，情況則有些微妙。
一方面，在6日“沖擊國會(huì)”事件發(fā)生后，盡管特朗普受到了輿論和大量社交媒體的“封殺”，一些共和黨人也已發(fā)聲譴責(zé)當(dāng)天的暴力行為，或批評特朗普鼓勵(lì)自己的支持者在國會(huì)舉行選舉人票時(shí)到國會(huì)大廈前游行，但這并不意味著這些共和黨人支持通過彈劾或其他方式罷免特朗普。
但另一方面，如果彈劾如果成功，參議院可投票決定禁止特朗普終身競選包括總統(tǒng)在內(nèi)的公職，這無論對于民主黨還是希望競逐2024年大選的共和黨人來說，都將具有吸引力。
中國社科院美國所副所長袁征認(rèn)為，三分之二的參議員同意為特朗普定罪的可能性不大。盡管共和黨內(nèi)有很多人認(rèn)為特朗普在大選后的言行是“胡作非為”，但共和黨需考慮此事對黨派的長期影響。“也許少部分人會(huì)同意定罪，但大部分人預(yù)計(jì)還是會(huì)從與民主黨的黨派之爭來考慮這一問題。”他對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，“在美國政治極化如此嚴(yán)重的背景下，‘以黨派劃線’是處理幾乎所有國內(nèi)事件的方式。”
美國參議院共有100名參議員，如果100人在審判時(shí)全部出席，那就意味著必須有至少17名共和黨人加入民主黨人的行列才能對特朗普定罪——這是一個(gè)很高的門檻。
袁征分析稱，以目前的情況來看，副總統(tǒng)彭斯和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾等共和黨大佬尚未作出明確表態(tài)，但大概率不支持罷免特朗普，“而希望競逐2024年大選的共和黨人，終究只是極少數(shù)”。他表示，周三眾議院的投票將成為一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，倘若彈劾能得到較多共和黨眾議員的支持，則在參議院的審判中也可能將有較多共和黨參議員“倒戈”，反之則說明未有共識(shí)。
“對共和黨人來說，考慮到特朗普的支持者仍然是共和黨基本盤重要的組成部分，過早公開表態(tài)支持罷免特朗普可能會(huì)影響自己的仕途。”孫太一認(rèn)為，目前尚未有足夠共和黨人公開“倒戈”，故很大可能和第一次彈劾一樣，特朗普不會(huì)在參議院被審判有罪。
另一個(gè)更加模糊和微妙的問題是：在短短8天中，彈劾的日程又該如何安排？一位總統(tǒng)在卸任后，到底還能否被彈劾？遺憾的是，美國的法律和歷史，都沒有對此給出明確的規(guī)定或指引。過去的總統(tǒng)彈劾，包括眾議院在2019年對特朗普進(jìn)行的彈劾，通常都是經(jīng)過調(diào)查、聽證會(huì)和數(shù)周公開辯論的漫長事件。
根據(jù)日程表，美國參議院將休會(huì)直到1月19日，只有當(dāng)100位參議員同意改變?nèi)粘?，才能結(jié)束休會(huì)，而這幾乎不太可能。這意味著，如果眾議院投票通過彈劾特朗普的條款，并在1月19日之前送交參議院，那么參議院最快也只能在19日聽取眾議院代表陳述，表決最早可能不得不在20日下午拜登就職典禮后才舉行。
這在美國體制下是合法的嗎？袁征認(rèn)為，既然眾議院已在特朗普任期結(jié)束前開啟彈劾流程，參議院應(yīng)該至少要走完相應(yīng)程序，給出一個(gè)結(jié)果，為此事劃上一個(gè)句號(hào)。不過，他不認(rèn)為參議院的審判和定罪過程會(huì)像此前那樣漫長，因?yàn)閷埠忘h來說，希望此事的負(fù)面影響盡快結(jié)束；而對民主黨來說，拜登上臺(tái)后還有很多自身的重要議程需要推進(jìn)，而根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在總統(tǒng)彈劾案審判結(jié)束前，參議院幾乎沒有時(shí)間處理其他議程。
而孫太一則認(rèn)為，美國的法律對總統(tǒng)任期結(jié)束后能否繼續(xù)彈劾的規(guī)定不明確，但現(xiàn)在華盛頓默認(rèn)的規(guī)則是，只要彈劾在任期結(jié)束前啟動(dòng)，就仍然可以繼續(xù)。“因此，從理論上說，可以在特朗普下臺(tái)前啟動(dòng)彈劾程序，在他下臺(tái)后再完成彈劾。”
盡管沒有在離職后繼續(xù)彈劾總統(tǒng)的先例，但其他高級政府官員在離任后遭彈劾是有先例的。1876年，眾議院以賄賂為由彈劾尤利西斯·S·格蘭特總統(tǒng)的戰(zhàn)爭部長威廉·貝爾納普，盡管他已辭職。當(dāng)時(shí)參議院曾考慮是否仍有審判前官員案件的管轄權(quán)，并最終認(rèn)定自己仍有這項(xiàng)權(quán)限。不過最后這位前部長被宣告無罪。
但孫太一表示，參議院審判的時(shí)長將很難判斷。如果麥康奈爾明確知道支持票不夠，不排除在19日當(dāng)天就投票否決。不過，他也有可能有意將審判和表決拖延，以在20日之后占用民主黨推動(dòng)自身議題的時(shí)間，這將可能導(dǎo)致拜登提名高官人選的核準(zhǔn)議程推進(jìn)被拖延。
BBC在12日的一篇分析文章中認(rèn)為，如果特朗普在卸任后被參議院定罪成功，他的政治生涯將留下污點(diǎn)，他再次參選總統(tǒng)或擔(dān)任公職的道路也可能被堵上——這只需要參議院簡單多數(shù)同意即可。此外，他將失去卸任總統(tǒng)的特權(quán)，包括安保和養(yǎng)老金等。
不過，民主黨也要為在此時(shí)提出彈劾而付出代價(jià)，那就是政治撕裂的加深。“參議院的彈劾案審議很可能延宕至拜登上臺(tái)之后，而本希望將焦點(diǎn)聚集在控制新冠疫情的拜登政府，將不得不因此而分心。”BBC評論稱，“特朗普卸任不僅無法為圍繞他的政治爭端畫上句號(hào)，國會(huì)的彈劾還將進(jìn)一步刺激分歧，拜登‘愈合國家’的愿景恐怕只會(huì)淪為一句理想主義的口號(hào)。”
