“拜登時(shí)代”6大猜想
1月20日，美國(guó)將迎來(lái)“拜登時(shí)代”。作為一名老牌政客，雄心勃勃的拜登會(huì)如何謀劃屬于他的四年？
面對(duì)肆虐的新冠疫情，他會(huì)否通過(guò)行政命令讓民眾戴上口罩？種族撕裂仍在繼續(xù)，他努力捏合成“多元化”內(nèi)閣，能否促成種族平等？美中關(guān)系、美歐關(guān)系愈發(fā)緊張，摒棄“美國(guó)優(yōu)先”策略，會(huì)是轉(zhuǎn)折點(diǎn)嗎？
猜想1 疫情應(yīng)對(duì)
疫苗接種提速計(jì)劃能推廣嗎？
截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月17日，美國(guó)新冠肺炎累計(jì)確診病例超過(guò)2370萬(wàn)，累計(jì)死亡病例近40萬(wàn)。
去年12月8日，拜登在特拉華州威爾明頓向民眾承諾，開(kāi)放學(xué)校、佩戴口罩和接種新冠疫苗是他上任100天內(nèi)的三個(gè)主要目標(biāo)。他承諾新一屆政府將為各學(xué)區(qū)提供足夠的資金，幫助學(xué)校實(shí)施安全措施，讓大多數(shù)學(xué)校能重新開(kāi)放。
拜登還在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了佩戴口罩的重要性，表示會(huì)在就任總統(tǒng)后，簽署一項(xiàng)佩戴口罩的行政命令。不過(guò)，總統(tǒng)并沒(méi)有單方面強(qiáng)制要求所有民眾佩戴口罩的權(quán)力。拜登表示，會(huì)在權(quán)限范圍之內(nèi)實(shí)施這項(xiàng)命令，如要求民眾在聯(lián)邦大樓內(nèi)以及乘坐飛機(jī)、火車(chē)時(shí)佩戴口罩。
實(shí)際上，佩戴口罩或許是美國(guó)在新冠疫情期間最具爭(zhēng)議的話(huà)題之一。BBC指出，科學(xué)證據(jù)被不斷賦予“黨派色彩”，口罩已經(jīng)成為兩黨政治沖突的催化劑。
中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員劉衛(wèi)東指出，新冠疫情期間關(guān)于口罩的爭(zhēng)議，實(shí)則彰顯了兩黨間的價(jià)值觀念對(duì)抗。“民主黨強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)自己、保護(hù)他人，而共和黨主張個(gè)人權(quán)利不受任何干涉。更何況，特朗普還有意炒作議題，口罩問(wèn)題就變得高度政治化。”
北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)謝韜表示，不論是確診病例與死亡病例數(shù)量持續(xù)攀升，還是新冠病毒出現(xiàn)變異，都讓美國(guó)民眾逐漸意識(shí)到疫情的嚴(yán)重性。民眾佩戴口罩的意愿已經(jīng)較初期有所提升，關(guān)鍵在于口罩令的具體操作，否則等到拜登上臺(tái)，推行口罩令可能會(huì)遇到一系列麻煩，偏向共和黨的州也許會(huì)提出抵制、舉行示威游行甚至引起法律糾紛。
分發(fā)疫苗的計(jì)劃也不順利。拜登承諾會(huì)在上任100天內(nèi)注射1億劑疫苗，但目前分發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該目標(biāo)。
據(jù)CNN報(bào)道，為進(jìn)一步擴(kuò)大疫苗覆蓋群體，拜登上任后將努力推出幾乎所有的新冠疫苗，供第一次接種使用。
1月14日，拜登發(fā)布了一份價(jià)值1.9萬(wàn)億美元的“美國(guó)救助計(jì)劃”，其中約4000億美元將直接用于抗擊疫情。他呼吁建立大規(guī)模疫苗接種中心，并向難以到達(dá)的地區(qū)派遣流動(dòng)疫苗接種單位。
1月15日，拜登團(tuán)隊(duì)公布疫苗接種提速計(jì)劃，希望擴(kuò)大疫苗接種人群范圍，包括教師、65歲以上老人以及目前暫不符合接種條件的人群?！“莸菆F(tuán)隊(duì)表示，將動(dòng)用《國(guó)防生產(chǎn)法》增加醫(yī)療物資產(chǎn)量以及支持疫苗的儲(chǔ)存與運(yùn)輸。拜登指出，希望聯(lián)邦緊急措施署能在他就職一個(gè)月內(nèi)，建立100處疫苗接種中心，后續(xù)疫苗接種中心的數(shù)目還將增加。
“一方面，拜登希望通過(guò)擴(kuò)大疫苗覆蓋群體，讓更多民眾直接受益，提高民眾對(duì)新一屆政府的評(píng)價(jià)。另一方面，這也會(huì)反推疫苗生產(chǎn)企業(yè)加速生產(chǎn)，緊跟第二針供應(yīng)。”劉衛(wèi)東認(rèn)為，能否在4-6個(gè)月內(nèi)給60%的美國(guó)人打上疫苗，是拜登政府抗疫成敗的關(guān)鍵。
猜想2 經(jīng)濟(jì)舉措
1.9萬(wàn)億美元救助計(jì)劃能兌現(xiàn)嗎？
新冠疫情嚴(yán)重沖擊了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)國(guó)家公共廣播電臺(tái)(NPR)指出，拜登將接手一個(gè)尤為“脆弱”的經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月14日，美國(guó)勞工部發(fā)布報(bào)告顯示，新年第一周，有115萬(wàn)民眾申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)，比上一周增加了25%。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，由于天氣逐漸寒冷，加之政府實(shí)施限制措施，不少餐館與酒吧被迫關(guān)閉或縮減規(guī)模，僅在12月，他們就裁減了37.2萬(wàn)個(gè)工作崗位。
其他極易受到新冠病毒傳播影響的酒店、博物館、觀光景點(diǎn)以及政府機(jī)構(gòu)和學(xué)校也都紛紛裁員。
為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，2020年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)了一項(xiàng)史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃，價(jià)值2萬(wàn)億美元。
隨后，兩院經(jīng)歷了9個(gè)月的相互“撕扯”，年底特朗普又簽署了一份近9000億美元的新冠疫情紓困計(jì)劃。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院美國(guó)研究中心主任王勇認(rèn)為，兩次經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃的作用僅僅是紓困，幫助解決民生問(wèn)題、為中小企業(yè)提供補(bǔ)貼，但對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)并沒(méi)有提供太大幫助。
法國(guó)外貿(mào)銀行(Natixis)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Troy Ludtka接受《今日美國(guó)》采訪時(shí)表示，未來(lái)兩三個(gè)月很可能是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的時(shí)期。
那么，拜登上任后還有哪些經(jīng)濟(jì)“牌”可打？
1月14日，他發(fā)布了價(jià)值1.9萬(wàn)億的“美國(guó)救助計(jì)劃”，除去用于抗擊疫情的款項(xiàng)，還有約1萬(wàn)億美元將為受疫情沖擊的美國(guó)家庭提供經(jīng)濟(jì)救助，約4400億美元將用于援助在疫情中掙扎的小企業(yè)、州和地方政府等。
當(dāng)然，這一計(jì)劃還需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
最近，民主黨接連將佐治亞州的兩個(gè)參議院席位收入囊中，時(shí)隔10年再次同時(shí)控制參眾兩院與白宮。不過(guò)劉衛(wèi)東指出，民主黨對(duì)于參議院的掌控非常“脆弱”，民主黨黨內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激方案同樣存在分歧，屆時(shí)如果有一名民主黨議員不認(rèn)同拜登的理念，哪怕只是投票棄權(quán)，拜登倡導(dǎo)的法案就很難推行。
謝韜也指出，即便共和黨不再是多數(shù)黨，但根據(jù)參議院的規(guī)則，共和黨人仍有許多途徑可以阻撓立法通過(guò)。
經(jīng)濟(jì)救助不斷增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越沉重。王勇認(rèn)為，美國(guó)財(cái)政赤字越來(lái)越嚴(yán)重，貨幣政策的空間也越來(lái)越有限，債務(wù)水平不斷攀升，消耗了美國(guó)未來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，由此形成惡性循環(huán)。
面對(duì)入不敷出的財(cái)政現(xiàn)狀，拜登可能尋求減少其他方面開(kāi)支，謝韜舉例稱(chēng)，削減軍費(fèi)、降低醫(yī)療救助、減少社會(huì)保障福利費(fèi)用，會(huì)是拜登努力的方向。
此外，在政府收入方面，拜登主張?zhí)嵘惵省?jù)美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)報(bào)道，拜登明確提出要進(jìn)行稅改，主張向富人征稅。劉衛(wèi)東指出，目前政府預(yù)算赤字過(guò)高，新政府需要通過(guò)增稅填補(bǔ)空缺，保證國(guó)民基本開(kāi)支。
不過(guò)，這一稅改計(jì)劃可能在國(guó)內(nèi)遭遇“反彈”。“拜登的征稅計(jì)劃基本方向是對(duì)的，美國(guó)社會(huì)貧富差距懸殊，必須要通過(guò)征稅來(lái)解決，但征稅無(wú)疑動(dòng)了富人階級(jí)包括中產(chǎn)階級(jí)的奶酪，勢(shì)必招致反對(duì)，富人會(huì)進(jìn)一步動(dòng)用游說(shuō)力量試圖影響拜登的政策。所以對(duì)于拜登而言，采取溫和漸進(jìn)的政策會(huì)更加穩(wěn)妥。”王勇表示。
最后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)還需要吸引投資，如擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。劉衛(wèi)東認(rèn)為，拜登會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)和鼓勵(lì)外國(guó)對(duì)美投資，同時(shí)促進(jìn)美國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如能源、農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品等出口。
謝韜指出，美國(guó)憲法規(guī)定，拜登就任總統(tǒng)后想在經(jīng)濟(jì)方面有所作為，必須同時(shí)得到兩院支持。
“在刺激經(jīng)濟(jì)方面，多項(xiàng)目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)成，需要民主黨人不斷衡量取舍。”
猜想3 種族問(wèn)題
打造史上最多元化的內(nèi)閣 實(shí)現(xiàn)種族平等？
《國(guó)會(huì)山報(bào)》撰文指出，拜登就任總統(tǒng)的第一天，就會(huì)面臨解決種族不平等問(wèn)題的巨大壓力。過(guò)去一年，美國(guó)發(fā)生多起大規(guī)?？棺h活動(dòng)，民眾迫切希望拜登能夠立即采取行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)種族平等。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年5月25日，美國(guó)明尼蘇達(dá)州白人警察暴力執(zhí)法，跪壓非裔男子弗洛伊德脖子長(zhǎng)達(dá)8分鐘，最終導(dǎo)致其死亡。“弗洛伊德事件”引發(fā)了民眾的憤怒，民眾開(kāi)始在全美范圍內(nèi)進(jìn)行反對(duì)警察暴力執(zhí)法、反對(duì)種族歧視的示威活動(dòng)。在這一系列抗議活動(dòng)中，民眾高呼“黑人的命也是命(Black Lives Matter)”。
隨后，威斯康星州又發(fā)生了一起類(lèi)似事件，基諾沙市3名威斯康星警察因家庭暴力問(wèn)題，試圖逮捕非裔男子雅克布·布萊克，布萊克徑直走向自己的車(chē)，3名警察在其背后連開(kāi)7槍導(dǎo)致布萊克癱瘓。此案再次引發(fā)民眾示威活動(dòng)，并成為“黑人的命也是命”活動(dòng)的一部分。
許多人認(rèn)為，“弗洛伊德事件”重新揭開(kāi)了美國(guó)社會(huì)根深蒂固的種族主義傷疤。北卡羅來(lái)納州的部分少校聯(lián)合發(fā)布聲明稱(chēng)，“作為一個(gè)社會(huì)整體，我們不能容忍這種根植于系統(tǒng)性種族主義的警察暴力”。
種族問(wèn)題一直是拜登競(jìng)選時(shí)的核心議題，他還把恢復(fù)種族平等列為任期內(nèi)四大優(yōu)先事項(xiàng)之一。但哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院講師霍格擔(dān)心，拜登政府在設(shè)置議程時(shí)會(huì)“孤立”種族平等問(wèn)題。她認(rèn)為，種族平等問(wèn)題應(yīng)該貫穿于拜登政府的每個(gè)政策領(lǐng)域，包括氣候變化、應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等各個(gè)方面，不應(yīng)被視為獨(dú)立問(wèn)題。
與此同時(shí)，拜登正試圖打造史上最多元化的內(nèi)閣，以表明少數(shù)族裔的利益會(huì)在政策制定中得到體現(xiàn)。劉衛(wèi)東指出，拜登的內(nèi)閣提名選擇與美國(guó)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的種族問(wèn)題有很密切的關(guān)系。另外，通過(guò)多元化任命，他也可以繼續(xù)維持少數(shù)族裔和女性選民對(duì)他的支持。
王勇也認(rèn)為，從拜登的內(nèi)閣構(gòu)成可以看出，他試圖打造一個(gè)“進(jìn)步主義”政府，以多元化的官員組成促進(jìn)政策多元化的發(fā)展。但這一組閣也有很大的“實(shí)驗(yàn)性”與“不確定性”，執(zhí)政能力還須進(jìn)一步檢驗(yàn)。
不過(guò)，多元化的內(nèi)閣任命并不意味著種族問(wèn)題必然得到有效解決。“僅任命幾位少數(shù)族裔官員，并不等同于重視少數(shù)族裔利益，否則種族問(wèn)題在奧巴馬政府時(shí)期就會(huì)得到有效解決。”謝韜表示。
美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico分析稱(chēng)，美國(guó)內(nèi)部的種族主義具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性特征，而系統(tǒng)性的種族主義并不會(huì)因?yàn)橐幌奶斓目棺h和新總統(tǒng)的就職而消失。
此外，拜登還表示，會(huì)在上任100天內(nèi)推行《平等法案》、關(guān)注少數(shù)族裔經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)種族平等。但謝韜認(rèn)為《平等法案》的推進(jìn)不樂(lè)觀，如果民主黨過(guò)于激進(jìn)地推進(jìn)法案，勢(shì)必會(huì)引起共和黨人不滿(mǎn)。目前民主黨同時(shí)控制參眾兩院和白宮的時(shí)候，貌似是“一黨統(tǒng)領(lǐng)天下”，若此時(shí)民主黨再以?xún)牲h之間有明顯分歧的議題刺激共和黨，只會(huì)讓共和黨人感到自身合法、合理的訴求再也不被納入考慮了，會(huì)更加激化兩黨矛盾。
王勇指出，美國(guó)種族不平等矛盾是長(zhǎng)期積累而成，不太可能短期內(nèi)得到解決。就目前而言，拜登政府顯然會(huì)表明積極的政治態(tài)度，出臺(tái)政策改善少數(shù)族裔的境遇，從而使種族問(wèn)題的頑疾在一定程度上有所緩解，但不會(huì)得到根治。
更何況，有時(shí)種族問(wèn)題只是兩黨斗爭(zhēng)中的“一張牌”。劉衛(wèi)東指出，要真正解決種族不平等問(wèn)題，應(yīng)從轉(zhuǎn)變少數(shù)族裔價(jià)值理念和有效提升少數(shù)族裔經(jīng)濟(jì)地位這兩方面入手。
猜想4 與中國(guó)關(guān)系
短期有望緩和 但沖突不可避免？
拜登贏得美國(guó)大選后不久，美國(guó)《新聞周刊》刊文稱(chēng)，美中關(guān)系再也無(wú)法回到過(guò)去的狀態(tài)。
“在美中關(guān)系問(wèn)題上，拜登目前最大的挑戰(zhàn)就是，如何處理特朗普留下的爛攤子。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)吳心伯告訴新京報(bào)記者，特朗普這些年發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，走向戰(zhàn)略對(duì)抗，使得美中關(guān)系遭受建交40多年來(lái)最嚴(yán)重的破壞。
特朗普上臺(tái)之初，美中關(guān)系尚且平穩(wěn)。但2018年年中開(kāi)始，特朗普針對(duì)中興通訊發(fā)起審查和制裁。2018年12月，在美國(guó)的授意下，加拿大逮捕華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟，美中關(guān)系陷入僵局。此后，美中在香港國(guó)安立法、南海主權(quán)、臺(tái)灣問(wèn)題等方面博弈加劇，特朗普政府出臺(tái)了一系列針對(duì)中國(guó)政府的政策舉措。
即使離任在即，特朗普政府還在不斷打壓中國(guó)，許多人稱(chēng)之為“最后的瘋狂”。
那么，拜登會(huì)如何調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)袁征認(rèn)為，美國(guó)新政府上臺(tái)后，短期內(nèi)美中關(guān)系可能會(huì)緩和，中國(guó)面臨的壓力也可能會(huì)緩解，因?yàn)榘莸堑淖黠L(fēng)相對(duì)溫和，作為建制派政治家，他的政策可預(yù)期性也大一些。譬如，拜登政府可能會(huì)逐漸恢復(fù)美中官方交往，在氣候變化、抗疫等問(wèn)題上和中國(guó)合作。“但美中關(guān)系也回不到過(guò)去，因?yàn)闀r(shí)空已經(jīng)發(fā)生了變化，美國(guó)政界在對(duì)華問(wèn)題上基本上達(dá)成了共識(shí)，拜登政府也稱(chēng)中國(guó)是美國(guó)最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”
而且，美中之間的很多問(wèn)題仍然棘手。
“特朗普時(shí)期出臺(tái)了很多涉華行政命令，拜登肯定沒(méi)法很快全部推翻，可能也沒(méi)有這個(gè)意愿和精力去做這件事，主要還是忙著解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題；此外，拜登仍把中國(guó)看作最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這就決定了他不會(huì)對(duì)華太溫和；此外，拜登可能在民主、自由、人權(quán)等問(wèn)題上加大對(duì)華壓力，包括新疆、西藏、港臺(tái)問(wèn)題等。”袁征表示。
