故事二：“失而復得”的堤壩

　　【總書記要求】由檢察機關提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。

　　【改革故事】

　　驅(qū)車行駛在山東省東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)武家大溝旁的鄉(xiāng)道上，望著不時有飛鳥停落的堤壩，東營區(qū)人民檢察院檢察官蓋秀云內(nèi)心感慨萬千。

　　這段堤壩對于守護河道行洪安全、保護周邊群眾的生命財產(chǎn)安全至關重要，但由于有關部門長期疏于管理，堤壩一度損毀嚴重，部分壩段幾近消失。

　　在一次下鄉(xiāng)調(diào)研時，有村干部向蓋秀云反映，武家大溝在東營區(qū)六戶鎮(zhèn)大許村部分河段出現(xiàn)堤壩及護堤地遭到非法取土。蓋秀云和同事隨即到達現(xiàn)場開展核查，眼前的景象讓她們驚出一身冷汗。

　　“河道北岸堤壩全部被毀，南岸堤壩部分被毀……”回憶起當時的狀況，蓋秀云依然有些激動，“萬一雨季里行洪水量大怎么辦？兩岸就是村莊和糧田，群眾人身安全不容忽視??！”

　　潛在的巨大風險讓當?shù)厝罕姷男囊恢睉抑?，但是非法取土仍在持續(xù)，也不見有人來管。

　　“我們分析研判后，認為應該及時通過公益訴訟來維護公共利益。”蓋秀云和同事們走進河道周邊村莊調(diào)查了解情況，在鎮(zhèn)政府召開座談會，協(xié)同有關部門共同督促鎮(zhèn)村兩級加強對堤壩的保護，加強對違法行為的監(jiān)督和打擊，并加強普法教育。

　　“同時，我們也找準解決問題的關鍵節(jié)點，向當?shù)叵嚓P職能部門發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責，及時恢復堤壩原狀。”

　　不久后，東營區(qū)人民檢察院收到了相關職能部門的回復，告知已經(jīng)完成堤壩修復。

　　當蓋秀云與同事們到達現(xiàn)場跟進監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)相關職能部門修復的堤壩高度、寬度、邊坡比均不符合原設計要求，未達到工程質(zhì)量要求和防洪排澇規(guī)劃要求，不足以消除隱患。

　　“為了維護國家利益和社會公共利益，針對整改中沒有充分完全履職的行為，我院于2018年10月依法提起行政公益訴訟，推動行政機關依法全面履職。”蓋秀云說。

　　2018年12月21日，東營區(qū)人民法院對該案進行了審理，并當庭作出判決，確認職能部門未全面履行河道監(jiān)管法定職責的行為違法，并要求該部門于判決生效之日起六個月內(nèi)采取補救措施，全部支持了檢察機關的訴訟請求。

　　判決生效后，相關職能部門分期對武家大溝堤壩進行了壓實及修坡整理，使其滿足設計要求，同時，為了確保武家大溝長遠的防汛安全，該部門還實施了武家大溝綜合治理工程。

　　修復后的堤壩，整齊結實，周邊群眾懸著的心終于放下了。

　　“作為公共利益的代表，我們既要依法充分履職，也要提高檢察公益訴訟的效果，在辦案中實現(xiàn)多贏、共贏。”蓋秀云說。

　　12月一場暴雪后，東營區(qū)檢察院檢察官再次來到武家大溝堤壩檢查河道安全。（劉智峰 攝）

　　【新聞深一度】探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。2017年6月，全國人大常委會通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立公益訴訟檢察制度，確立了公益司法保護的“中國方案”。

　　守護“舌尖上的安全”、捍衛(wèi)英烈尊嚴、當好國有財產(chǎn)“看護人”、守住文化根脈、讓殘疾人“有愛無礙”……如今，公益訴訟檢察不斷向更寬領域拓展，公益訴訟規(guī)范化、法治化、體系化建設程度不斷提升，公益保護的“中國方案”愈加豐富完善。