圖為筼筜湖景色。王火炎攝（人民視覺）
習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。
重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作，習(xí)近平同志長期堅(jiān)持，一以貫之。
30多年前，習(xí)近平同志在廈門工作期間領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，成為堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的經(jīng)典范本，開創(chuàng)了中國地方政府最早編制縱跨15年發(fā)展戰(zhàn)略的先河，對(duì)當(dāng)前科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的示范引領(lǐng)作用。
30多年來，廈門始終沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》指引的方向，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，從一座海防小城發(fā)展成一座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
今天，當(dāng)我們重新打開這部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，更加能夠深刻感受到蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略思維、科學(xué)理念、寶貴經(jīng)驗(yàn)，更加能夠深刻感受到凝結(jié)其中那穿越時(shí)空、歷久彌新的思想光芒和實(shí)踐偉力。
各地區(qū)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。近日，本報(bào)記者來到廈門，追尋習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定《發(fā)展戰(zhàn)略》的初心和足跡，感悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在廈門的發(fā)軔和實(shí)踐，領(lǐng)悟《發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)于編制中長期發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深遠(yuǎn)啟示。
——編 者
一本書，一座城。
一段歲月，一張藍(lán)圖。
書中，有對(duì)廈門發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，也有對(duì)國家前途的深邃思考；有“對(duì)改革的實(shí)踐、對(duì)開放的實(shí)踐”的篳路藍(lán)縷，也有“使全市人民在投身特區(qū)建設(shè)中得到更多的實(shí)惠”的赤子情懷。
2024年10月16日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)。
正在這里考察的習(xí)近平總書記，拿起一本藍(lán)色封皮、厚達(dá)300多頁的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》）仔細(xì)翻閱。
這是全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最早制定的一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國地方政府最早制定的一個(gè)縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)制定者正是時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長習(xí)近平同志。
30多年過去，海風(fēng)海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。
“編這個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，自由港怎么搞？人員如何自由進(jìn)出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點(diǎn)先行，摸著石頭過河?？吹浇裉斓膹B門，我們感到很欣慰。”撫今追昔，總書記很是感慨。
一部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，為何讓總書記念茲在茲，牽掛至今？
這部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)于“十五五”規(guī)劃的編制，對(duì)于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，有著怎樣的啟示？
打開這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，打開一段改革歲月，打開一段創(chuàng)業(yè)歷程，打開一座思想寶庫。
謀 劃
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要有基礎(chǔ)性工作，要有行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃”
碧海藍(lán)天間，廈門港東渡港區(qū)“絲路海運(yùn)始發(fā)港”幾個(gè)大字格外醒目。
龍門吊巨型滑輪緩緩移動(dòng)，一輛輛客車被穩(wěn)穩(wěn)吊裝至貨船。不久前，130輛“廈門造”客車從這里起航，駛往沙特阿拉伯吉達(dá)港。目前廈門港“一帶一路”航線已達(dá)98條，途經(jīng)20個(gè)共建“一帶一路”國家和地區(qū)的63座港口。
40年前的一天，履新廈門不久的習(xí)近平同志來到這里，迎著海風(fēng)極目遠(yuǎn)眺，踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的大家伙，陷入深思。
當(dāng)時(shí)的廈門港，僅有2臺(tái)橋吊，一臺(tái)一年僅能完成3.5萬個(gè)標(biāo)箱。而在香港，同樣的橋吊，一年能完成12萬個(gè)標(biāo)箱。
1985年6月，國務(wù)院批復(fù)同意廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島，并逐步實(shí)行自由港的某些政策。同月，習(xí)近平同志來到廈門履新，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長，這是他“第一次走上市一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，第一次直接參與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理”。
報(bào)到當(dāng)天，剛好是習(xí)近平同志32歲生日。
“我當(dāng)時(shí)很興奮地到廈門來啊，就是想來嘗試對(duì)改革的實(shí)踐、對(duì)開放的實(shí)踐”。在后來的一次采訪中，習(xí)近平同志這樣形容當(dāng)時(shí)的心情。
不過在當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)怎樣建，自由港怎么建，都沒有現(xiàn)成答案，也沒有先例可循，一切都在摸索中。當(dāng)?shù)馗刹啃稳荩?ldquo;這就好比送給你大餐，你都不知道怎么下口。”
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要有基礎(chǔ)性工作，要有行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃。”兼任市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任的習(xí)近平同志想得很深。顯然，他考慮的不是一時(shí)一事，而是廈門的長遠(yuǎn)發(fā)展。
鑒于這樣的思考，習(xí)近平同志向市委、市政府提出，組織一班人對(duì)自由港的某些政策進(jìn)行研究，制定一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。
在市委、市政府支持下，習(xí)近平同志從市計(jì)委抽調(diào)人員到市科技館辦公，正式成立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，由他親自抓這項(xiàng)工作。
1986年7月30日，習(xí)近平同志召開廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案、行政體制改革三個(gè)課題專職人員動(dòng)員和工作部署會(huì)議，正式啟動(dòng)了廈門市中長期發(fā)展規(guī)劃制定工作。
在這次會(huì)議上，習(xí)近平同志提出一個(gè)十分重要的觀點(diǎn)：“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會(huì)事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主?dòng)權(quán)。”
重視戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，習(xí)近平同志一以貫之。
在正定工作期間，習(xí)近平同志牽頭制定了《正定縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》，提出正定經(jīng)濟(jì)“三步走”發(fā)展目標(biāo)和“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活、依托城市、開發(fā)智力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富人民”的發(fā)展方針。
在福州工作期間，習(xí)近平同志主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（也稱“3820”戰(zhàn)略工程），分3年、8年、20年提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟措施等。
在浙江工作期間，習(xí)近平同志提出“八八戰(zhàn)略”，聚焦“如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如何補(bǔ)齊短板”兩個(gè)關(guān)鍵問題，全面系統(tǒng)闡釋浙江的八個(gè)優(yōu)勢(shì)，提出改革發(fā)展的八項(xiàng)舉措，成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)、推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略。
習(xí)近平同志曾經(jīng)指出：“一個(gè)城市的發(fā)展，不僅要考慮中長期10年、20年的發(fā)展目標(biāo)，還得考慮到要有遠(yuǎn)期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標(biāo)……”
“我們對(duì)于時(shí)間的理解，不是以十年、百年為計(jì)，而是以百年、千年為計(jì)。”
從1986年8月開始，歷時(shí)一年半，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定了這部近25萬字的《發(fā)展戰(zhàn)略》。
為了制定《發(fā)展戰(zhàn)略》，習(xí)近平同志邀請(qǐng)中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院和廈門大學(xué)有關(guān)院系的專家學(xué)者，抽調(diào)全市十幾個(gè)部門的精干力量，組建一個(gè)100多人的研究團(tuán)隊(duì)，圍繞“加強(qiáng)對(duì)臺(tái)的聯(lián)系、促進(jìn)祖國統(tǒng)一”和“逐步實(shí)施自由港政策、建設(shè)自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這兩個(gè)基本戰(zhàn)略思想，進(jìn)行了21個(gè)專題的研究。
“這21個(gè)專題都是習(xí)近平同志親自審定的，其中有4個(gè)是在全國首次提出的。”《發(fā)展戰(zhàn)略》的起草者之一、時(shí)任廈門市計(jì)委副主任的鄭金沐說，“制定這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，重大意義就在于，在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)的年代，從思考城市的定位和發(fā)展方向上，梳理特區(qū)的各項(xiàng)工作，從一開始就為建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)找準(zhǔn)方向，避免出現(xiàn)波折或走上彎路。”
“分析廈門所處的戰(zhàn)略地位，把廈門特區(qū)置于整個(gè)國家的改革開放和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的環(huán)境中。”基于這樣的定位，《發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)廈門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行了系統(tǒng)研究和謀劃，為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)厘清優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，指引廈門中長期的建設(shè)發(fā)展。
“這部《發(fā)展戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的深邃思考和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，貫穿著馬克思主義世界觀和方法論，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要發(fā)端，為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擘畫了一張全面、科學(xué)、系統(tǒng)的發(fā)展藍(lán)圖，直到現(xiàn)在依然是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展探索試驗(yàn)、探路先行的重要法寶，也必將長期指導(dǎo)廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”福建省委常委、廈門市委書記崔永輝說。
30多年來，廈門市牢記囑托、感恩奮進(jìn)，久久為功、勇毅前行，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。1985年至2024年廈門地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，分別高出全國、全省同期增速5.1個(gè)百分點(diǎn)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。如今的廈門，已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。
“這是當(dāng)時(shí)開會(huì)的合影，時(shí)間過得真快。”2024年10月16日，在廈門自貿(mào)片區(qū)考察的習(xí)近平總書記，打開這部30多年前制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，書中第一頁的老照片攝于1988年3月25日，習(xí)近平同志為這項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃主持召開論證會(huì)。
“當(dāng)時(shí)，我們把國內(nèi)許多有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家請(qǐng)來了……”習(xí)近平總書記仔細(xì)察看書中的編輯委員會(huì)名單，清晰記得當(dāng)時(shí)每個(gè)人的職務(wù)、分工。
“我們?cè)谶@里參與了創(chuàng)業(yè)，如今的發(fā)展，比我們當(dāng)時(shí)想象的還要好。”
