三中全會新賦予農(nóng)民哪些財產(chǎn)權(quán)利

　　可用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、入股等

　　土地流轉(zhuǎn)是近年來，尤其是十八屆三中全會召開前后，社會各界關(guān)注的焦點之一。

　　7月22日，習近平總書記到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。習近平總書記強調(diào)，這是一個積極探索。如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

　　為了深入弄清情況，參與《決定》稿起草工作的文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

　　11月15日《決定》公布，明確提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。習近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，主要是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，對于《決定》中的涉農(nóng)章節(jié)，他最關(guān)心的有兩條，一是“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，二是“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”。“不進行市場交換，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利就不能實現(xiàn)價值，也沒有增值的空間，這是農(nóng)村貧窮落后的根源。”黃延信說，給了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，又建立了市場，其要義在于“激活農(nóng)村的要素，尤其是資產(chǎn)要素”，此舉不光是增加農(nóng)民收入，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合，進而對整個宏觀經(jīng)濟都有好處。

　　《決定》給予農(nóng)民的更多財產(chǎn)權(quán)利有哪些？“‘賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能’，其中，抵押和擔保權(quán)能是新的提法?！试S農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營’，這也是新的提法?！膭畛邪?jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營’，公開市場，也是第一次提及?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司副巡視員趙鯤對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　今年9月，趙鯤曾去湖南桃江調(diào)研農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作。這項工作與《決定》中提到的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”相呼應(yīng)，就是為了讓農(nóng)民心里踏實，放心地進行土地流轉(zhuǎn)。

　　在趙鯤看來，《決定》中的一些政策相當有魄力。“比如，土地承包經(jīng)營權(quán)允不允許抵押、擔保，原先一直有爭議，擔心農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保后，還不上錢了，銀行把地收了怎么辦？包括宅基地也是一樣。原先一直提讓有條件的地方去試點，這次直接放開了。”趙鯤建議，為了避免農(nóng)民流離失所的情況發(fā)生，應(yīng)當出臺一系列的配套政策?！氨热缯f有些地方，政府出資成立擔保公司，或者限制抵押的比例，以確保不出現(xiàn)風險?！?/P>

　　《決定》中提到，“選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓”，這是否意味著“小產(chǎn)權(quán)房”有轉(zhuǎn)正的希望？黃延信向《中國經(jīng)濟周刊》表示，并不能如此關(guān)聯(lián)?！暗盅?、擔保，主要是解決農(nóng)民貸款難的問題，至于轉(zhuǎn)讓，是大可做文章的，具體的還要研究相關(guān)制度，并不是想轉(zhuǎn)讓就能轉(zhuǎn)，肯定是有條件的?！?/P>

　　上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進認為，《決定》中提出的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)該特指農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財產(chǎn)權(quán)利，即農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口所帶來的財產(chǎn)權(quán)利，就是關(guān)于土地和集體經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)利。

　　嚴躍進表示，農(nóng)民在土地上擁有以下幾類財產(chǎn)權(quán)利：一、對土地擁有一定年限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，并可以將擁有的土地進行財產(chǎn)化，作為法律及經(jīng)濟地位的象征。如使用、收益、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利。二、在土地增值的情況下，擁有對增值部分的攝取權(quán)利。如土地流轉(zhuǎn)中租金升值的部分，也同樣歸農(nóng)民享有。三、在讓渡土地相應(yīng)權(quán)益時，擁有獲取等值補償金的權(quán)利。舊城改造、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等過程中，更應(yīng)強化這種權(quán)利。如在拆遷中，很多農(nóng)民并沒有拿到與其土地價值相符的補償款。

　　對此，湖北孝感籍的大學畢業(yè)生彭帥(化名)頗有感慨。彭帥的戶口在農(nóng)村老家，2009年他剛工作時，正值房價迅速上漲的前夜，當時他想在自己工作的二線城市買套房子，但還差一大筆錢，于是還不太懂土地相關(guān)法規(guī)的他產(chǎn)生了一個樸素的想法，就是用家里的承包地作抵押進行貸款，結(jié)果打聽了一圈，才發(fā)現(xiàn)根本行不通，沒有一家銀行給他貸款，最終他只能看著房價高漲，望房興嘆。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“如果當時賦予了承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能這些財產(chǎn)權(quán)利，我當時就能買上房了。”