農(nóng)地入市，農(nóng)民、政府權(quán)益如何分配

　　不過，對于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場這一改革任務(wù)，有專家表達了自己的擔(dān)憂。嚴躍進認為，最大的難點在于，這將打破地方政府壟斷土地交易收益的現(xiàn)狀。

　　據(jù)記者了解，十七屆三中全會以來，土地流轉(zhuǎn)在部分地方已經(jīng)轟轟烈烈展開，如河北、安徽等地均表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易方面，各地鮮見試點。專家表示，這或許和地方政府的“土地財政”有很大的關(guān)系。

　　近年來，我國實行嚴格的征地制度，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地要上市交易，必須由地方政府先征收為國有土地后才能交易，地方政府從農(nóng)民集體手中低價買地，轉(zhuǎn)手再高價賣給開發(fā)商，賺得了巨大的價差。

　　國家統(tǒng)計局和國土部公布的信息顯示，最近幾年，我國每年的土地成交額都在兩三萬億元。鄭風(fēng)田表示，從最近10年來看，地方政府所賺取的土地差價超過10萬億元。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝向《中國經(jīng)濟周刊》表示，如果現(xiàn)在一下子放開市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，地方政府能愿意嗎？畢竟地方政府普遍都面臨財政短缺與地方債高懸的問題，有些地方政府甚至依靠賣地過日子。

　　湖北省隨州市的一位副鎮(zhèn)長告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，僅僅能維持基本開支，財政資金時刻都捉襟見肘?，F(xiàn)在老百姓要求鎮(zhèn)上多安裝一些路燈，這個錢財政資金還不一定拿得出來，必須從別的地方省出來，政府不得不依靠賣地過日子。

　　鄭風(fēng)田表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是未來的必然趨勢，但前提是明確權(quán)益分配機制，防止公權(quán)力侵占。

　　仝志輝認為，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，應(yīng)該保證政府的收益。假如，過去政府從農(nóng)民手中征地是一畝10萬元，轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商100萬元(目前全國平均地價在100萬元左右/畝)，政府賺了90萬元。今后如果實現(xiàn)自由入市，農(nóng)民一塊地同樣賣了100萬元，但要讓政府通過稅收等形式獲得相應(yīng)的收益，這就能避免地方政府的消極不作為。

　　值得關(guān)注的是，《決定》中，并沒有提及此前在上海、重慶試點的“房產(chǎn)稅”，而是提出“加快房地產(chǎn)稅立法”。分析人士稱，不排除中央通過改革稅制來重新分配利益關(guān)系。

　　目前已有一些地方正在探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場，如安徽在11月12日提出，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，但尚無具體執(zhí)行思路。

　　唐敏建議，應(yīng)由政府來搭建交易平臺，農(nóng)民或集體掛牌交易對象。但由于土地情況比較復(fù)雜，是特殊商品，如土地的面積、區(qū)域、肥力等情況，農(nóng)民不好把握，這就需要符合國家法律規(guī)定的中介結(jié)構(gòu)進行鑒定。同時還應(yīng)注意規(guī)避農(nóng)村集體組織的基層腐敗，一方面制定的土地交易規(guī)則要科學(xué)，信息要公開；另一方面要有監(jiān)督系統(tǒng)，保證每一環(huán)節(jié)都是公平透明的。

　　嚴躍進認為，明確思路之后，當(dāng)務(wù)之急是配套工作。首先，必須要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，強化頂層設(shè)計。同時，要強化土地用途管制，集體建設(shè)用地入市必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范運行。此外，還必須完善稅收制度。

　　清華大學(xué)教授蔡繼明對媒體表示，土地制度的改革是從上到下，從憲法到一般性行政法規(guī)的系統(tǒng)改革。他舉例認為，應(yīng)取消國務(wù)院和有關(guān)部門禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房的規(guī)定。這一規(guī)定既限制了城鎮(zhèn)居民居住和遷徙的自由，又堵塞了農(nóng)村居民獲取財產(chǎn)收入的渠道，也不利于城鄉(xiāng)居民的文化交流與社會融合。