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1個總體指導(dǎo)性意見

《湖里區(qū)推進城市居民小區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見》

城市居民小區(qū)是指在城市社區(qū)內(nèi)，按照城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，具有相對獨立居住環(huán)境，由居民共享公共財產(chǎn)的住宅群體或住宅區(qū)域，是社會治理的基礎(chǔ)單元。為推動社會治理重心向基層下移，破解當前小區(qū)治理存在的突出問題，打通基層治理最末端，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)﹝2017﹞13號）和省、市有關(guān)精神，結(jié)合區(qū)情實際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以小區(qū)黨建為引領(lǐng)、以小區(qū)自治為主導(dǎo)、以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力，推動小區(qū)治理創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的小區(qū)治理體系，提升小區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷滿足居民群眾日益增長的美好生活需要。

力爭用3年左右的時間，將湖里區(qū)各城市居民小區(qū)建設(shè)成為和諧有序、溫馨安全、綠色文明、創(chuàng)新包容的小區(qū)，打造共建共治共享的小區(qū)治理格局，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成較為成熟完善的小區(qū)治理體系。

　　二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃。加強黨對小區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮小區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保小區(qū)治理工作始終保持正確前進方向。堅持統(tǒng)籌謀劃、整體部署、協(xié)調(diào)推進小區(qū)治理工作，健全體系、整合資源、增強能力，提升效率效能，促進自治善治。

（二）堅持以人為本、服務(wù)為先。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把保障和改善民生、服務(wù)和造福居民作為小區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，抓住居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把好事辦好、實事做實，使居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（三）堅持問題導(dǎo)向、綜合治理。聚焦小區(qū)治理中的突出短板、共性問題和痼疾頑癥，強化工作舉措，勇于探索創(chuàng)新，加強建章立制，提升治理成效。堅持運用法治思維和法治方式推進小區(qū)治理工作，提升居民守法意識和文明素養(yǎng)，建立法治、德治和自治相結(jié)合的長效治理機制。

（四）堅持共建共治、人人共享。積極爭取各方面的支持配合，充分發(fā)揮社會組織作用，最大限度凝聚全社會合力推進小區(qū)治理工作。發(fā)揮居民群眾在小區(qū)治理中的主體作用，廣泛宣傳群眾、充分發(fā)動群眾、有序組織群眾、緊緊依靠群眾，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

　　三、主要工作

（一）激發(fā)小區(qū)治理的內(nèi)生動力

　　充分調(diào)動小區(qū)內(nèi)部主體自治自管的主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建以小區(qū)黨支部為核心，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)社會組織和小區(qū)居民共同參與的小區(qū)內(nèi)部治理體系，增強小區(qū)治理的內(nèi)生動力和居民自治活力。

　　1．發(fā)揮小區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強化小區(qū)黨支部的政治功能和服務(wù)功能，旗幟鮮明、理直氣壯地加強小區(qū)黨支部對小區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中總攬全局、引領(lǐng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使小區(qū)黨支部成為小區(qū)的主心骨。一是筑牢堡壘。全面推行“支部建在小區(qū)上”，摸清小區(qū)黨員底數(shù)，規(guī)范小區(qū)黨支部設(shè)置，統(tǒng)籌管理小區(qū)在冊和非在冊黨員，選優(yōu)配強小區(qū)黨支部班子，優(yōu)先選拔小區(qū)居民中在任或離退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，充分發(fā)揮他們在小區(qū)的影響力、組織力和號召力。二是深度融合。大力推動小區(qū)黨支部和小區(qū)業(yè)委會深度融合，由小區(qū)黨支部引領(lǐng)業(yè)委會籌備和換屆工作，指導(dǎo)做好業(yè)委會候選人推薦、業(yè)委會議事規(guī)則和管理章程制定、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等具體工作。通過法定程序推動小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”，提高業(yè)委會成員中黨員的比例，推動小區(qū)黨支部與小區(qū)業(yè)委會成員雙向培養(yǎng)、交叉進入。三是全面引領(lǐng)。加強小區(qū)黨支部對業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職的監(jiān)督和引導(dǎo)，牽頭建立小區(qū)民主協(xié)商機制，支持和引導(dǎo)小區(qū)各類群眾自治組織和社會組織發(fā)揮作用，確保政治正確、運作規(guī)范。充分發(fā)揮小區(qū)黨支部和黨員在提升居民文明素養(yǎng)、營造和諧鄰里關(guān)系等方面的模范帶頭作用，傳遞小區(qū)正能量。四是為民服務(wù)。把服務(wù)小區(qū)居民、推動小區(qū)治理作為小區(qū)黨支部的主要任務(wù)，整合駐區(qū)單位資源和小區(qū)多元主體力量，常態(tài)化開展為民服務(wù)活動。區(qū)屬機關(guān)、學(xué)校和國有企事業(yè)單位黨員要主動到本人所居住小區(qū)的黨支部報到，組建“小區(qū)黨員志愿服務(wù)隊”，參加小區(qū)志愿服務(wù)和小區(qū)治理，接受小區(qū)黨支部年度民主評議。

　　2．發(fā)揮小區(qū)業(yè)委會的自治作用。強化業(yè)委會作為小區(qū)業(yè)主自治性組織的地位和作用，始終代表小區(qū)全體業(yè)主的意志和利益，加強日常監(jiān)督、溝通、協(xié)商，依法維護業(yè)主合法權(quán)益，促進小區(qū)和諧。一是選優(yōu)配強。規(guī)范業(yè)委會籌備和換屆流程，嚴格執(zhí)行業(yè)委會成員推選標準和進退機制，推動遵紀守法、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、具有較強的公信力和組織能力的業(yè)主參選業(yè)委會，優(yōu)先將小區(qū)黨支部書記依法定程序推選為業(yè)委會主任，配齊配強小區(qū)各類輔助管理人員和監(jiān)督人員。二是建章立制。健全完善小區(qū)業(yè)委會建設(shè)制度體系，出臺我區(qū)加強小區(qū)業(yè)委會建設(shè)的意見，完善業(yè)委會使用公共資源、聯(lián)系業(yè)主、公共議事、信息公開、化解矛盾等各項制度機制，增強制度機制的科學(xué)性、操作性、銜接性，保證制度剛性執(zhí)行。三是履職盡責(zé)。小區(qū)業(yè)委會要在社區(qū)、小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)居委會的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照章程規(guī)定認真履職，做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘、退出和日常管理監(jiān)督，統(tǒng)籌小區(qū)公共資源的管理、使用和經(jīng)營，動員、督促、支持開展小區(qū)垃圾分類工作，協(xié)調(diào)業(yè)主之間、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，維護業(yè)主權(quán)益和物業(yè)服務(wù)企業(yè)正當權(quán)利。開展小區(qū)信息公開公示、民主投票、公正選舉、議事協(xié)商等，努力做到既公平合法又便捷高效。

　　3．發(fā)揮小區(qū)物業(yè)的服務(wù)作用。強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)屬性，著力推動物業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升小區(qū)居民滿意度。一是優(yōu)選服務(wù)企業(yè)。小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位要依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，通過招投標選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)，業(yè)主（或業(yè)主代表）大會依法自主決定選聘、解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵通過統(tǒng)一的招投標平臺或交易中心選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，公示備選企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)案例、社會評價、基本收費、負責(zé)人資質(zhì)等重要信息，確保公開、競爭、擇優(yōu)、合規(guī)。二是細化服務(wù)內(nèi)容。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照合同約定的服務(wù)事項和服務(wù)標準提供相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵將小區(qū)作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)社會文明促進工作責(zé)任區(qū)，落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)垃圾分類工作中的管理責(zé)任，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)為殘疾人、孤寡老人、孤兒等小區(qū)特殊群體提供人性化服務(wù)。三是完善監(jiān)管體系。明確職能部門、街道、社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會等對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)準入退出、價格調(diào)整、考核評估、信用評級、誠信激勵、失信懲戒等機制，制定小區(qū)物業(yè)服務(wù)單位和負責(zé)人信用檔案，建立物業(yè)服務(wù)糾紛第三方調(diào)解、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量第三方評估、公共收益第三方審計等機制，細化物業(yè)服務(wù)示范小區(qū)評定標準，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的物業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系。

　　4．發(fā)揮小區(qū)居民的主人翁作用。強化小區(qū)居民的主人意識，尊重居民的首創(chuàng)精神，發(fā)動小區(qū)居民積極加入小區(qū)各類群眾性自治組織和社會組織，形成工作合力，參與到小區(qū)治理工作中。一是增強參與自覺。加強宣傳教育和榮譽激勵，引導(dǎo)小區(qū)居民樹立“小區(qū)是我家”的思想，進一步增強自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的意識，主動為小區(qū)治理出點子、想辦法，積極參與業(yè)委會選舉、民主議事協(xié)商、志愿服務(wù)、垃圾分類、群防群治等，實現(xiàn)從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。二是建立共同準則。根據(jù)小區(qū)實際和居民關(guān)切，發(fā)動小區(qū)全體居民參與制定、積極踐行小區(qū)居民公約，引導(dǎo)居民在公序良俗、社會公德、言行舉止等方面形成一整套行為規(guī)范，凝聚居民共識，培育小區(qū)精神，尋求小區(qū)治理的“最大公約數(shù)”。三是積極發(fā)揮作用。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，重視家庭家教家風(fēng)，發(fā)揮榜樣的力量，營造向上向善、互幫互助的濃厚氛圍，提升小區(qū)文明程度。培育一批具有正能量的小區(qū)社會組織，在宣傳小區(qū)居民公約、曝光不文明現(xiàn)象、勸導(dǎo)不文明行為、調(diào)解鄰里矛盾糾紛、組織居民參與小區(qū)治理等方面發(fā)揮積極作用。

（二）構(gòu)建小區(qū)治理的強大合力

社區(qū)、街道、職能部門以及社會力量作為小區(qū)治理的外部力量，要上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，凝聚起推動小區(qū)治理的強大合力，為小區(qū)治理工作創(chuàng)造良好的外部條件。

　　1．明確社區(qū)的責(zé)任。社區(qū)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對小區(qū)治理各項工作進行具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。一是直接管轄。社區(qū)對下轄小區(qū)進行直接管轄，社區(qū)黨組織對小區(qū)黨支部及其他小區(qū)組織實行全面領(lǐng)導(dǎo)，通過聽取小區(qū)工作匯報、專項工作檢查、財務(wù)審計等多種形式督促工作落實，對小區(qū)治理日常事務(wù)進行監(jiān)管。二是人員下沉。深化社區(qū)管理體制改革，在人員上實行科學(xué)化編配、扁平化管理、多元化激勵、職業(yè)化考評，在事務(wù)上實行清單化定責(zé)、網(wǎng)格化管理、便民化服務(wù)、社會化參與，推動社區(qū)治理力量向小區(qū)下沉。下派小區(qū)秘書，常態(tài)化落實城市綜合管理“路長制”，深化矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)處機制，對小區(qū)治理進行分類具體指導(dǎo)。三是加強培訓(xùn)。定期開展政策法規(guī)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強社區(qū)工作者能力素質(zhì)，提高小區(qū)黨支部成員、業(yè)委會成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人、小區(qū)社會組織負責(zé)人等骨干人員專業(yè)水平。

　　2．明確街道的責(zé)任。街道承擔(dān)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，對小區(qū)治理工作進行謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持保障。一是謀劃部署。街道要成立小區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，將小區(qū)治理工作納入日常重點工作，結(jié)合實際制定轄區(qū)小區(qū)治理工作年度計劃，謀劃打造小區(qū)治理特色亮點，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄內(nèi)小區(qū)的前期物業(yè)管理、業(yè)委會籌備（換屆）、矛盾糾紛調(diào)處等工作，做到年初有計劃、年中有督查、年終有總結(jié)。二是提供支持。為社區(qū)開展小區(qū)治理工作提供全方位支持，將小區(qū)財務(wù)審計、扶持小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境提升等相關(guān)經(jīng)費納入街道預(yù)算。大力扶持和激勵社會力量參與小區(qū)服務(wù)，加強對社區(qū)開展小區(qū)治理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。三是調(diào)度協(xié)調(diào)。建立完善街道小區(qū)治理工作聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)小區(qū)治理的具體工作，解決各種矛盾問題。對街道層面解決不了的問題，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門或報告上級幫助解決。

　　3．明確職能部門的責(zé)任。職能部門承擔(dān)工作指導(dǎo)、協(xié)助支持和推動落實責(zé)任。一是厘清職責(zé)。各職能部門要找準參與小區(qū)治理的著力點、結(jié)合點，理清權(quán)責(zé)的模糊點、交叉點，建立小區(qū)治理責(zé)任清單，健全小區(qū)事務(wù)馬上就辦的工作機制，確定專人對接小區(qū)專項事務(wù)。二是簡政放權(quán)。推動人財物和權(quán)責(zé)利下沉到社區(qū)和小區(qū)，增加社區(qū)統(tǒng)籌使用資源的自主權(quán)。精簡涉及基層特別是社區(qū)的各類臺賬、報表、牌匾、檢查、考評、會議，區(qū)直部門原則上不再對社區(qū)組織直接考核排名，納入街道統(tǒng)一組織的社區(qū)年度綜合考評，為基層推動小區(qū)治理騰出更多人力精力。三是指導(dǎo)監(jiān)督。制定出臺關(guān)于小區(qū)黨支部建設(shè)、業(yè)委會建設(shè)、物業(yè)管理、小區(qū)行政執(zhí)法、小區(qū)矛盾預(yù)防化解、小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)、發(fā)展其它小區(qū)社會服務(wù)等辦法或規(guī)程，指導(dǎo)開展小區(qū)警察、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)城管、小區(qū)律師、小區(qū)調(diào)解等精細化為民服務(wù)，加強對小區(qū)事務(wù)的監(jiān)督，促進小區(qū)治理工作規(guī)范開展。

　　4．發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。社會力量要積極履行社會責(zé)任，踴躍參與小區(qū)治理、服務(wù)居民群眾。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢。廣泛吸納各種資源服務(wù)小區(qū)治理，充分發(fā)揮各類社會力量的優(yōu)勢和作用，與小區(qū)開展結(jié)對共建，為小區(qū)提供幫助支持，促進共建共治共享。二是加強專業(yè)指導(dǎo)。積極發(fā)動社會組織和專業(yè)人士參與小區(qū)治理，根據(jù)小區(qū)居民需求，在生活服務(wù)、公益慈善、文體活動、糾紛調(diào)處等方面加強專業(yè)指導(dǎo)，提升小區(qū)治理水平。三是開展志愿服務(wù)。積極引導(dǎo)轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、法官、檢察官、機關(guān)干部、老黨員、老干部、企業(yè)負責(zé)人、居民代表、賢達人士、熱心人士等各方面力量發(fā)揮所長，廣泛參與志愿服務(wù)活動，為小區(qū)治理作出貢獻。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)小區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對全區(qū)小區(qū)治理工作進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。把小區(qū)治理工作作為一項全區(qū)性系統(tǒng)工程，各成員單位既要各司其職、各負其責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)、主動配合，形成小區(qū)治理整體合力。

（二）完善制度保障。完善小區(qū)治理制度體系，理順小區(qū)治理工作體制，理清小區(qū)管理權(quán)責(zé)邊界，制定小區(qū)治理責(zé)任清單和服務(wù)清單。健全完善獎優(yōu)罰劣和容錯糾錯機制，鼓勵各級各單位在推進小區(qū)治理上大膽探索、勇于創(chuàng)新。

（三）確保資金投入。加大對小區(qū)治理工作經(jīng)費的支持力度，對小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)社會組織推進小區(qū)治理工作實行“以獎代補”，簡化小額“以獎代補”經(jīng)費審批撥付流程，切實做好資金保障。

（四）加強陣地建設(shè)。根據(jù)小區(qū)實際和居民意愿，切實保障小區(qū)內(nèi)提供有黨員活動、業(yè)主議事、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化活動、服務(wù)居民的場所，打造小區(qū)居民群眾的議事中心、學(xué)習(xí)中心和活動中心，為小區(qū)居民群眾提供方便和實惠。

（五）推動信息建設(shè)。鼓勵通過現(xiàn)代科技手段有效對接居民群眾需求與政府、社會資源，構(gòu)建小區(qū)動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動智慧小區(qū)建設(shè)。建好“小區(qū)微信”，促進居民日常交流、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、履行民主監(jiān)督、組織鄰里互助等。

（六）嚴格督查考核。區(qū)紀委、監(jiān)委要認真履職盡責(zé)，保障小區(qū)治理工作順利推進。區(qū)“兩辦”、區(qū)效能督查辦要組成聯(lián)合督查組，定期監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果納入綜合效能考評；對履職不到位、落實不力的，要嚴格追責(zé)問責(zé)。

（七）建立激勵機制。各級應(yīng)建立小區(qū)治理工作正向激勵機制，適時組織評先評優(yōu)，結(jié)合多種形式、采取多種路徑對小區(qū)治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予激勵獎勵，積極調(diào)動各方參與小區(qū)治理工作的積極性。

（八）營造輿論氛圍。及時挖掘總結(jié)小區(qū)治理工作典型和先進做法，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，營造全社會關(guān)心、支持、參與小區(qū)治理工作的良好氛圍。