一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以小區(qū)治理為改革動(dòng)力，著力構(gòu)建符合基層實(shí)際、務(wù)實(shí)管用、職責(zé)明確的新型社區(qū)管理體制，全面提升社區(qū)治理水平，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，為全面建設(shè)廈門(mén)現(xiàn)代化中心城區(qū)提供基礎(chǔ)保證。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，高舉旗幟、夯實(shí)堡壘、固本強(qiáng)基，把黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)到社區(qū)治理的各個(gè)方面，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

2．堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。注重改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善制度配套，推動(dòng)社區(qū)管理體制改革與小區(qū)治理、“大城管”等改革任務(wù)有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。

3．堅(jiān)持以人為本。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，面向基層、面向群眾，推動(dòng)社區(qū)治理力量下沉、資源下放、服務(wù)延伸、共建共治共享,以實(shí)實(shí)在在的改革成效增強(qiáng)居民群眾獲得感。

4．堅(jiān)持依法治理。牢固樹(shù)立法治思維，做到重大改革措施于法有據(jù)，進(jìn)一步理順層級(jí)條塊關(guān)系，規(guī)范社區(qū)職責(zé)和事務(wù)管理，完善依法治理的體制機(jī)制，始終在法治軌道上破解社區(qū)治理難題。

（三）主要目標(biāo)

爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，全面完成社區(qū)管理體制改革各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織體系更加完善、資源配置更加合理、管理服務(wù)更加高效，社區(qū)管理體制比較成熟，社區(qū)治理能力顯著提升，共建共治共享的社區(qū)治理格局基本形成，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　 （一）社區(qū)人員改革

　　1．科學(xué)化編配。民政部門(mén)要科學(xué)測(cè)算社區(qū)工作者職數(shù)，綜合考慮社區(qū)居民數(shù)、外來(lái)人口數(shù)、小區(qū)（自然村）數(shù)、企業(yè)數(shù)、任務(wù)差異等因素，以街道為單位核定社區(qū)工作者總員額。合理定崗定人，按前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同、小區(qū)網(wǎng)格服務(wù)三個(gè)類(lèi)別配置社區(qū)工作者，劃分組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、工作落實(shí)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行人員分工，做到人崗相適、力量下沉。

2．扁平化管理。打破社區(qū)工作者管理以條定編、條塊分割的原有格局，建立責(zé)權(quán)一致、以塊為主、社區(qū)統(tǒng)籌的扁平化管理機(jī)制，根據(jù)社區(qū)工作者的不同崗位實(shí)行統(tǒng)一身份、統(tǒng)一編配、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一待遇，其中，人員招聘由區(qū)人社局、區(qū)民政局統(tǒng)一組織，人員管理考核由街道、社區(qū)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

　　3．多元化激勵(lì)。推進(jìn)社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)和能力建設(shè)。規(guī)范社區(qū)工作者工資福利、津補(bǔ)貼和各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放辦法。加強(qiáng)正向激勵(lì)，分層組織培訓(xùn)，健全完善社區(qū)工作者多元化成長(zhǎng)通道，試行社區(qū)工作者崗位級(jí)別晉升制，探索推選優(yōu)秀的社區(qū)工作者為社區(qū)“兩委”候選人，選拔優(yōu)秀的社區(qū)主官進(jìn)入事業(yè)單位和公務(wù)員隊(duì)伍。

　　4．職業(yè)化考評(píng)。建立社區(qū)工作者職業(yè)化考評(píng)體系，街道統(tǒng)一組織對(duì)社區(qū)工作者開(kāi)展年度綜合績(jī)效考評(píng)，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)懲等的基本依據(jù)。建立健全社區(qū)工作者述職評(píng)議制度，履職情況要進(jìn)行公示并接受居民監(jiān)督。建立社區(qū)工作者的淘汰退出和追責(zé)機(jī)制。

（二）社區(qū)事務(wù)改革

1．清單化定責(zé)。根據(jù)社區(qū)的職能定位，制定社區(qū)工作職責(zé)清單，明確社區(qū)主辦、協(xié)辦的各類(lèi)工作事項(xiàng)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，全面清理涉及社區(qū)的各類(lèi)臺(tái)賬、報(bào)表、牌匾、檢查、考評(píng)、會(huì)議，取消區(qū)直部門(mén)對(duì)社區(qū)的直接考核和“一票否決”制度，由街道組織對(duì)社區(qū)進(jìn)行年度綜合考核，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，回歸抓好小區(qū)治理、服務(wù)居民的主責(zé)主業(yè)。

2．網(wǎng)格化管理。將小區(qū)作為社會(huì)治理的基本網(wǎng)格單元，安排社區(qū)工作者到一線(xiàn)擔(dān)任小區(qū)秘書(shū)，直接到小區(qū)為居民服務(wù)，夯實(shí)社區(qū)治理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)治理與小區(qū)治理的融合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民“四位一體”的民主協(xié)商和居民自治格局。常態(tài)化落實(shí)城市綜合管理“路長(zhǎng)制”，合理分派社區(qū)工作者包干負(fù)責(zé)小區(qū)及周邊道路的城市管理工作。

3．便民化服務(wù)。按照“就近辦、馬上辦”要求，優(yōu)化審批類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)下放社區(qū)的辦事流程，推行錯(cuò)時(shí)上班，試行特殊情況下協(xié)辦、代辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)辦理、一口受理、一次告知、一站辦結(jié)”。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)“一站式”社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)共享信息網(wǎng)絡(luò)，讓居民辦事少走“馬路”、多走“網(wǎng)路”。

4．社會(huì)化參與。運(yùn)用共同締造的理念，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，培育發(fā)展各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，廣泛吸納社區(qū)各類(lèi)單位以及黨員、人大代表、政協(xié)委員能人、賢達(dá)人士、新的社會(huì)階層人士等參與社區(qū)治理，加大社會(huì)公益類(lèi)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，發(fā)揮臺(tái)胞獨(dú)特作用，積極引導(dǎo)社區(qū)各類(lèi)主體參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)小區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)社區(qū)管理體制改革工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)單位要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，切實(shí)將改革任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。要根據(jù)改革工作部署，做細(xì)做足各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)，確保改革過(guò)程中人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)改革，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。在已有的禾山、五緣灣北2個(gè)試點(diǎn)社區(qū)基礎(chǔ)上，2018年新增康樂(lè)、興華、興隆、興園、金尚、呂嶺、禾盛、金安、金海9個(gè)社區(qū)試點(diǎn)探索，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分步推廣，2020年前完成總結(jié)提升工作。各街道要指導(dǎo)社區(qū)查找分析改革中存在的問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，持續(xù)深化拓展，提升改革實(shí)效。區(qū)民政部門(mén)要及時(shí)總結(jié)我區(qū)社區(qū)管理體制改革的做法、成效和亮點(diǎn)。

（三）凝聚改革合力。各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立全區(qū)上下“一盤(pán)棋”的思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念、改進(jìn)方法，既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)調(diào)配合，形成改革整體合力。組織、民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)涉改單位和人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。綜治、文明、衛(wèi)計(jì)、司法、人社、建設(shè)、安監(jiān)、市政、執(zhí)法、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)和單位要主動(dòng)適應(yīng)改革、支持改革。工青婦、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極參與改革。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)工作支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持和保障力度。街道要擔(dān)負(fù)起改革的主責(zé)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理、考核機(jī)制，及時(shí)處理改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保“接得穩(wěn)、統(tǒng)得住、管得好”。

　　（四）廣泛宣傳動(dòng)員。各級(jí)各單位要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)宣傳改革中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，復(fù)制推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。要擴(kuò)大社會(huì)參與面，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳改革的重要意義和進(jìn)展成效，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)力量參與改革的積極性，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（五）嚴(yán)格督促考核。將社區(qū)管理體制改革工作納入?yún)^(qū)級(jí)綜合效能考評(píng)范圍，區(qū)“兩辦”和區(qū)效能督查辦要加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)落實(shí)情況的督促檢查。區(qū)社區(qū)辦要加強(qiáng)對(duì)改革工作的督導(dǎo)考核，采取定期通報(bào)情況、召開(kāi)推進(jìn)會(huì)等方式，促進(jìn)改革按計(jì)劃有序推進(jìn)。各相關(guān)單位要根據(jù)本意見(jiàn)，制定本單位任務(wù)分解方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人，實(shí)行量化目標(biāo)管理，定期自查改革進(jìn)展情況，確保改革任務(wù)按時(shí)圓滿(mǎn)完成。各相關(guān)單位未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改革任務(wù)的，區(qū)委、區(qū)政府將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

據(jù)了解，除了1個(gè)總體指導(dǎo)性意見(jiàn)和4個(gè)重點(diǎn)框架性文件之外，還有若干個(gè)配套規(guī)范性方案，如《湖里區(qū)全面推行小區(qū)居民公約的若干規(guī)定（試行）》《湖里區(qū)社區(qū)工作人員“六統(tǒng)一”工作方案》等。

接下來(lái)，還會(huì)有更多實(shí)施方案、辦法陸續(xù)發(fā)文，讓我們一起期待吧！

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       2017年以來(lái)，湖里區(qū)全面推行“黨支部建在小區(qū)上”，充分發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用，來(lái)有效破解小區(qū)治理難題，打通基層治理“最后一百米”。

      日前，人民網(wǎng)福建頻道刊發(fā)《支部建在小區(qū) 服務(wù)下沉到底》，詳細(xì)講述了廈門(mén)湖里區(qū)以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理改革紀(jì)事，高度肯定了湖里區(qū)緊緊抓住小區(qū)這一社會(huì)治理的最基本單元，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，有力破題基層治理難題這一小區(qū)治理模式。

小區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元

把小區(qū)的小事處理好了

小區(qū)就和諧了

社會(huì)就穩(wěn)定了

居民就幸福了

建設(shè)更美好的城市居民小區(qū)

讓我們一起加油！

來(lái)源：湖里頭條