6月26日，市十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了市人民政府提請(qǐng)的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法（修訂草案）》的議案。常委會(huì)組成人員對(duì)法規(guī)修改的必要性表示認(rèn)同，并對(duì)進(jìn)一步完善修訂草案提出了修改意見。8月15日，法制委召開全體會(huì)議，對(duì)修訂草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證查處辦法（修訂草案修改稿）》。

　　此次法規(guī)修訂被認(rèn)為是廈門市商事登記制度改革工作的有機(jī)組成部分，是改革舉措從登記環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)的進(jìn)一步延伸。

　　據(jù)了解，法規(guī)的通過，將成為全國商事登記制度改革以來，以地方立法形式規(guī)范調(diào)整無照、無證經(jīng)營行為的首次嘗試。

　　從修訂內(nèi)容上看，修訂草案堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的理念，對(duì)無照、無證經(jīng)營行為設(shè)置了明確的法律責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際情況賦予相關(guān)部門行政強(qiáng)制措施，維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)行；修訂草案堅(jiān)持“誰許可誰監(jiān)管”的原則，合理界定無照和無證經(jīng)營行為，落實(shí)登記、許可和監(jiān)管部門職責(zé)，確保改革后執(zhí)法主體明確，監(jiān)管責(zé)任到位，防止推諉扯皮。

對(duì)無證經(jīng)營罰款幅度或再調(diào)整

　　在此前的審議過程中，部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為，修訂草案第十四條規(guī)定的罰款幅度過大，建議適當(dāng)壓縮自由裁量空間。但對(duì)其中社會(huì)危害特別嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重危害后果的則應(yīng)該重罰。

　　法制委會(huì)同有關(guān)單位共同研究認(rèn)為，由于該條規(guī)定是針對(duì)各種無證行為的查處，罰款幅度分類細(xì)化的難度較大，但可以將優(yōu)先適用法律、法規(guī)已有明確規(guī)定查處無證經(jīng)營行為的內(nèi)容單列一款表述。

　　在罰款幅度方面，法制委建議，將無證經(jīng)營行為涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，將處罰下限從五萬元上調(diào)至十萬元，對(duì)其中社會(huì)危害特別嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重危害后果的，另行規(guī)定處以五十萬元以上一百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。