臺海網(wǎng)7月26日訊 根據(jù)省委巡視統(tǒng)一部署，2015年10月26日至11月25日，省委縣(市、區(qū))巡視二組對湖里區(qū)進(jìn)行了巡視，并于2016年4月14日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、嚴(yán)格履行主體責(zé)任，把巡視整改工作作為嚴(yán)肅政治任務(wù)抓緊抓實抓好
省委縣(市、區(qū))巡視二組向我區(qū)反饋巡視意見后，區(qū)委和原書記張毅恭高度重視，以習(xí)總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神為引領(lǐng)，從政治和全局的高度充分認(rèn)識巡視整改工作的重要性，對省委縣(市、區(qū))巡視二組指出的問題和提出的要求，誠懇接受，堅決貫徹，扎實推進(jìn)，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保整改工作保質(zhì)保量、落實到位。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。省委縣(市、區(qū))巡視二組向湖里反饋巡視情況的當(dāng)天，區(qū)委原書記張毅恭就要求全區(qū)上下要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委要求以及巡視組反饋意見上來，強(qiáng)化責(zé)任壓力傳導(dǎo)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率，認(rèn)真抓好問題整改，確保事事有著落、件件有回音。同時，組織專題學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨委會的工作方法》等，組織觀看了題為《尚廉》的宣教片，促使全區(qū)黨員干部牢固樹立紀(jì)律規(guī)矩意識和黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，為整改落實巡視組反饋意見營造了濃厚的氛圍。
二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，對整改工作負(fù)總責(zé)，要求各級黨組織一把手要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到親自動員部署、親自組織協(xié)調(diào)、親自督辦問題，全力抓好整改落實。今年4月14日以來，區(qū)委原書記張毅恭經(jīng)常過問巡視整改落實情況，多次作出指示批示，多次進(jìn)行協(xié)調(diào)督促。4月15日，區(qū)委召開專題會，對巡視整改工作進(jìn)行再動員再部署，要求保證按時限、保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。4月18日和4月29日，區(qū)委召開兩次常委會，了解整改工作落實情況，研究協(xié)調(diào)解決困難問題。區(qū)紀(jì)委和區(qū)“兩辦”從4月14日至5月15日每周開展聯(lián)合督查，5月16日起實行一日一督查，有力推動整改工作落實。
三是明確責(zé)任分工。按照巡視工作要求，區(qū)委對省委縣(市、區(qū))巡視二組反饋意見及時進(jìn)行通報，制定并下發(fā)《落實省委縣(市、區(qū))巡視二組<關(guān)于對廈門市湖里區(qū)巡視情況的反饋意見>的整改任務(wù)與分解方案》，涵蓋三個方面21項整改內(nèi)容，明確“牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位”三級責(zé)任體系和具體的整改時限、整改要求，做到問題對號入座、責(zé)任一一對應(yīng)。區(qū)委原書記張毅恭主動牽頭、認(rèn)真負(fù)責(zé)涉及的4項整改任務(wù)，并一對一約談了其他12位牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)約談了5個牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)，促使?fàn)款^領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位壓力上肩、責(zé)任到位。
四是逐一對賬銷號。區(qū)委堅持問題導(dǎo)向，制定整改清單，倒排時間進(jìn)度，逐項落實措施，逐個解決問題，有力有序有效推動整改工作。突出抓好重難點(diǎn)問題整改，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”、查辦廉潔紀(jì)律案件、落實中央八項規(guī)定精神、區(qū)屬國企監(jiān)督管理、工程項目建設(shè)、企業(yè)扶持獎勵、選人用人方面等問題，堅決硬起手腕、重拳出擊，推動問題得到根本性解決或?qū)嵸|(zhì)性進(jìn)展。整改過程中，對有關(guān)違紀(jì)違規(guī)人員嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，共問責(zé)追究14人，立案調(diào)查7件8人，其中處級干部3件3人。
五是加強(qiáng)建章立制。區(qū)委要求全區(qū)上下在落實整改任務(wù)的同時，著眼從源頭上加強(qiáng)管理、規(guī)范工作，深入分析原因，尋找弊端根源，把整改顯性問題與隱性問題、立行立改與長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過舉一反三、以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善制度，將整改措施制度化、長效化，切實鞏固整改工作成果。整改工作開展以來，全區(qū)新出臺61項規(guī)章制度，修訂完善56項規(guī)章制度。
六是運(yùn)用巡視成果。區(qū)委堅持“兩手抓”，把整改工作落實與攻堅克難完成今年經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來，與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、完成區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、推動全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，加大懲治腐敗和教育警示力度，積極構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)廣大黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的熱情，全力加快湖里科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造美麗廈門典范城區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力四射新湖里。
二、堅持目標(biāo)效果導(dǎo)向，扎實有效推動省委巡視組反饋意見整改落實
省委縣(市、區(qū))巡視二組向我區(qū)反饋了黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)、選人用人和執(zhí)行民主集中制三個方面的問題，并交辦了一些信訪件，向區(qū)委書記個別反饋了一些問題。具體整改情況如下:
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面
1.關(guān)于“區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢、特點(diǎn)、規(guī)律研究不夠深入，結(jié)合實際部署反腐倡廉工作還不夠到位”問題
一是加強(qiáng)研究部署。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，今年以來，區(qū)委常委會認(rèn)真研究全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)議題共11個，包括巡視整改任務(wù)分解、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查方案、責(zé)任追究典型問題通報等相關(guān)事宜。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)針對基層黨建工作民主評議、迎接全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、全區(qū)黨建工作進(jìn)展情況等黨建工作多次作出批示。區(qū)政府也高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，召開廉政工作會議，部署全區(qū)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
二是狠抓學(xué)習(xí)教育。結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉形勢，區(qū)委常委會、區(qū)委中心組開展了6次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)，區(qū)政府常務(wù)會組織6次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭給全區(qū)黨員干部上黨課。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育動員部署會，組織全區(qū)黨員干部8600多人次開展《準(zhǔn)則》和《條例》在線學(xué)習(xí)與測試活動。通過開通“廉植湖里”微信平臺、開設(shè)紀(jì)律講堂，邀請市紀(jì)委副書記周進(jìn)、市紀(jì)委教育工委書記張國興等專家學(xué)者面向全區(qū)黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育專題講座3次，強(qiáng)化各級干部黨規(guī)黨紀(jì)意識。
三是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)季度落實清單制度，把全區(qū)各級黨委和班子成員、紀(jì)委的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單化、季度化、機(jī)制化；出臺了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實施意見，細(xì)化29項具體措施、5項落實機(jī)制，并明確4種責(zé)任追究情形；制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)年度責(zé)任分解制度，將全年黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)細(xì)化為41項，并分解落實到22個牽頭單位、30個協(xié)辦單位，督促層層落實責(zé)任；此外，還建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作約談等17項制度，有效傳遞了從嚴(yán)治黨的責(zé)任。
2.關(guān)于“履行‘一崗雙責(zé)’不到位，對干部隊伍的監(jiān)督管理不嚴(yán)”問題
一是強(qiáng)化責(zé)任意識。學(xué)習(xí)中紀(jì)委關(guān)于七起落實“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究典型問題的通報及省委常委、市委書記王蒙徽在該通報上的重要批示精神，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”意識。組織各級黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，編印《守紀(jì)律講規(guī)矩》宣傳冊500多冊下發(fā)到各級黨組織負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”意識。今年3月至4月，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度檢查，由帶隊的區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)集體約談了各黨委(黨工委)、紀(jì)委(紀(jì)工委)班子成員，自上而下傳導(dǎo)壓力，列出問題清單，督促抓緊整改。
二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。出臺落實紀(jì)律挺前建立抓早抓小工作機(jī)制的意見，建立早教育、早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處4項機(jī)制，明確16條具體措施，強(qiáng)化對黨員干部的日常監(jiān)督管理。在殿前、禾山街道試點(diǎn)建立標(biāo)準(zhǔn)化談心談話室，常態(tài)化開展廉政談話提醒教育。對新提任的處級領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬實行“雙簽”，即簽訂廉政承諾書、家庭助廉承諾書。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，今年以來227名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都填報了個人有關(guān)事項報告，對36名提任干部進(jìn)行任前考廉和任前廉政談話。
三是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大對違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開點(diǎn)名曝光。巡視工作之后，共開展監(jiān)督檢查32次，查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題14起20人，黨紀(jì)處分9人，辭退1人，誡勉談話1人，通報批評3人，批評教育6人。
3.關(guān)于“一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控存在薄弱環(huán)節(jié)”問題
一是加強(qiáng)風(fēng)險防控。在征地拆遷方面，建立土地房屋征收工作廉政風(fēng)險防控機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化征收實施單位的確定、評估公司的選定、拆除公司的確定、征收補(bǔ)償資金的使用、征收補(bǔ)償過程等易腐環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在行政執(zhí)法方面，對職能重點(diǎn)和執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行梳理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，細(xì)化行政執(zhí)法崗位職責(zé)；推廣全區(qū)網(wǎng)格化執(zhí)法管理，依托電子信息化手段開展行政執(zhí)法，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。在政府采購方面，對采購流程進(jìn)行全面梳理自查，完善政府采購程序，下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的通知,突出采購人主體責(zé)任，簡化采購流程，提高采購效率。落實分級監(jiān)管，明確各預(yù)算主管部門對采購工作的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)。
二是規(guī)范國企管理。5月16日，區(qū)委原書記張毅恭親自約談兩家國企負(fù)責(zé)人，要求加強(qiáng)內(nèi)部管理、杜絕濫發(fā)獎金補(bǔ)貼、規(guī)范代建項目等問題。組織津補(bǔ)貼發(fā)放自查，開展專項審核，原湖房公司超發(fā)績效獎金、天地公司領(lǐng)導(dǎo)班子超繳公積金等問題已整改。規(guī)范代建項目制度，制定《建設(shè)項目主要業(yè)務(wù)管理流程》、《招標(biāo)管理辦法(工程類)》、《設(shè)計管理辦法》、《工程款支付管理辦法》等相關(guān)制度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，我區(qū)制定《區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《區(qū)直屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核試行辦法》等文件，區(qū)屬國企也制訂了《職工紀(jì)律處罰規(guī)定》、《薪酬管理制度》、《三公經(jīng)費(fèi)管理》等制度。
三是強(qiáng)化紀(jì)律審查。加大對征地拆遷、行政執(zhí)法、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域紀(jì)律審查力度，2015年11月以來共立案調(diào)查7人。
4.關(guān)于“壓力傳導(dǎo)不足，區(qū)委對基層黨委落實主體責(zé)任的督促檢查措施不夠到位，責(zé)任壓得不實”問題
一是夯實基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)對基層黨委落實主體責(zé)任的責(zé)任傳遞，實行街道黨工委書記述廉述責(zé)并接受區(qū)紀(jì)委委員評議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部主責(zé)主抓意識。今年以來，各街道黨(工)委認(rèn)真履行主體責(zé)任，常議常抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，5個街道黨工委專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作共20次。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。成立區(qū)委、區(qū)政府班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊的9個檢查組，對區(qū)屬黨委(黨工委)2015年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題列出問題清單督促整改，將于9月份組織“回頭看”。建立區(qū)紀(jì)委常委、各室負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系各黨委(黨工委、黨組)、黨總支制度，配套建立兩級巡查、包片負(fù)責(zé)、回頭看等巡查機(jī)制，通過巡查倒逼責(zé)任落實。今年以來，共開展“月巡查”42次，發(fā)現(xiàn)并糾正問題97個。
三是分級分類約談。出臺我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作約談暫行辦法，在全區(qū)實施分級分類約談制度，即各級黨政主要負(fù)責(zé)人約談班子成員及下級單位負(fù)責(zé)人，班子成員按分工約談分管領(lǐng)域的黨員干部。5月16日，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)針對5個街道落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不到位問題，集體約談了5個街道的黨工委書記、紀(jì)工委書記，指出存在的問題并提出明確要求。
