【封面故事】頂層設(shè)計 市場之力 全球視野

國企改革這三年

《中國經(jīng)濟周刊》記者 曹煦 | 北京報道

頂層設(shè)計

從2013年11月十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，到2015年9月出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，再到2016年全國兩會上的政府工作報告中明確國企5項改革試點，三年間，歷經(jīng)醞釀、制定、行動的艱難過程，國企改革今年將正式進入實操階段。

2016年是國企改革落實年：

總理報告明確開啟國企改革5項試點

3月5日，李克強總理所作政府工作報告中，將國有企業(yè)改革列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。提出2016年將大力推進國有企業(yè)改革，并將外界認為國企最具市場化特征、且最具爭議性的員工持股，列入了最先開始的5項改革試點。

李克強總理在工作報告中明確指出，今明兩年，將推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。

試點，中國改革開放30多年來一直采用的穩(wěn)健式改革路徑，也是一項改革開啟的現(xiàn)實標志。

《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，今年政府工作報告中提及的五項試點，均可在此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組提出的“十項改革試點”中覓得蹤影。2015年12月11日，國資委副秘書長彭華崗在國務(wù)院政策例行吹風會上透露，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室針對社會關(guān)注的熱點、難點問題提出了將在2016年推進的“十項改革試點”，具體包括：一是落實董事會職權(quán)的試點；二是市場化選聘經(jīng)營管理者的試點；三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點；四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點；五是國有資本投資運營公司的試點；六是中央企業(yè)兼并重組的試點；七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點；八是混合所有制企業(yè)員工持股試點；九是國有企業(yè)信息公開工作試點；十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的試點。

試點從哪些企業(yè)開始？試點數(shù)量多少？

根據(jù)2月25日國資委會同有關(guān)部門召開的“十項改革試點”媒體通氣會上國資委副主任張喜武的介紹，每項試點將選擇戶數(shù)不等的企業(yè)推進，以混合所有制企業(yè)員工持股試點為例，計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，并指導各省市分別選擇10戶企業(yè)開展。

上一次集中推進國企改革試點工作還是在2014年7月，彼時，國資委在央企啟動“四項改革”試點，選擇了8～9家央企開展改組國有資本投資公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)，派駐紀檢組試點。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“十項改革試點”與第一批試點相比有兩個重要的變化，一是頂層設(shè)計方案出臺后，對國企改革的部署重點更加明確，試點更加具體，針對性更強。二是在供給側(cè)改革及“十三五”規(guī)劃的大背景下，將國企改革中的一些新問題列入了試點內(nèi)容，尤其是兼并重組的試點，內(nèi)容更豐富范圍也進一步擴大。

另外，記者對比發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年的政府工作報告中有關(guān)國企改革試點工作的表述，與2016年改革試點的表述明顯不同：此前兩年政府工作報告中對試點工作的表述分別為“推進國有資本投資運營公司試點”“加快國有資本投資公司、運營公司試點”；而今年的試點表述不再用“推進”，而是改用“落實”。

從“推進”到“落實”的用詞變化，可以看出，中央對國企改革已全面提速。

正如國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長馬凱在今年兩會期間參加江西代表團審議時表示，2015年是國企改革方案制定年，2016年是改革落實年。