國資委簡政放權力度將進一步加大

推進國資監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變，對于自2003年以來履行國有資產(chǎn)出資人職責的各級國資委而言，意味著簡政放權力度進一步加大。

據(jù)知情人士透露，國務院國資委通過全面梳理工作職能，已初步研究形成出資人審批事項清單。而各地正在積極探索建立出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，取消或下放了一批監(jiān)管事項。

以江西省為例，江西省國資委采取先試點后推開的方式在世界500強企業(yè)江銅集團開展了改革試點，分兩批取消和下放了38項審批、核準、備案事項，制定公布了國資委權力清單（含24項出資人權力事項）、責任清單和履職事項清單。同時明確，凡清單內(nèi)未列入的事項原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。

“我們堅持放權放開放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳。”江西省國資委主任陳德勤這樣看待他的“經(jīng)驗”：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須準確把握出資人職責定位，充分保障企業(yè)獨立法人市場主體地位。

據(jù)知情人士介紹，國務院國資委已經(jīng)成立專門領導小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機構設置和職能調(diào)整方案，進一步為國企改革清障。此外，國資委也在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，據(jù)國資委黨委書記張毅在2016年央企負責人會議上表示：國資委加強和改進了外派監(jiān)事會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題和報告問題的數(shù)量和質(zhì)量進一步提升。

國有資本運營和投資公司不能成為第二個國資委

除了簡政放權之外，“改組組建國有資本投資、運營公司，是實現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關鍵所在。”樓繼偉介紹說，國有資本授權經(jīng)營將開展間接授權模式、直接授權模式的試點，積累經(jīng)驗探索可復制模式，最終在國有企業(yè)中全面推開。

實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國資委計劃擴大以國家開發(fā)投資公司（下稱“國投公司”）為首的國有資本投資、運營公司試點工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責，更好地加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制。

2014年開始在央企中與中糧集團有限公司一起率先開展“改組國有資本投資公司”試點的國投公司，日前出臺了一份授權改革文件，將原本歸屬總部的70項權力完全下放給旗下的國投電力公司。授權后，總部只選派董事長、黨委書記、紀委書記和專職股權董事，以參與公司治理履行出資人職責，行使股東權利。而下放的70項權力中，包括過去總部牢牢掌握的財權、事權和人權。

另一方面，國投公司在試點中推動國有資本向“命脈”“前沿”和“民生”等領域集中。比如將股權投資基金作為進入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。國投公司董事長王會生稱：通過試點，國投公司在國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整中放大了資本經(jīng)營的重要作用。

除了國投公司這樣的老牌央企，一些“新成立”的央企也在公司定位上有了新的起點。諸如由中國電力投資集團公司和國家核電技術有限公司新組建的國家電投集團公司，明確將“堅持以國有資本投資公司為方向”作為企業(yè)的一項基本原則。由南北車合并而來的中國中車，明確打造以產(chǎn)業(yè)投資為目的、資本運營為手段、高端制造為核心的世界一流投資集團?！?/p>

一批試點企業(yè)的“蹚路”，將為未來更多企業(yè)回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題提供實踐依據(jù)。財政部部長助理許宏才表示：“今后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結構，以市場化的方式層層傳導，規(guī)避政府對市場的直接干預，真正實現(xiàn)政企分開。”

某央企戰(zhàn)略部門負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“國資委—國有資本運營和投資公司—經(jīng)營性國企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時間表問題。”該人士同時表達了他的“隱憂”：國有資本運營公司和國有資本投資公司，一定不能是夾在國資委和央企中間的一個層級，“如果只是一個夾層，而這個層次還不能去行政化，相當于是第二個國資委，對于改革的初衷沒有益處。”