國企改革采用“1+N”配套體系：

11項配套之外仍有多項待公布

2016年的國企改革落實年，來之不易。

從2013年11月十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），直到2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，間隔了將近兩年。

對此，有人抱怨說國企改革進程太慢了；也有人認為，這正體現(xiàn)了國企改革之艱難，畢竟國企已在原有機制下運行了幾十年，對比來說，兩年的醞釀期并不算長；也有人據(jù)此推測，頂層遲遲不動手，也許是要對國企改革有大動作。

《決定》對于國企的現(xiàn)狀描述是“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”；相應(yīng)的對國企的改革要求是“必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢”；改革目標(biāo)是“以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。”

《決定》公布之后，各方期待的國企改革的頂層設(shè)計方案卻遲遲未能出臺。直到2015年9月，《指導(dǎo)意見》發(fā)布。當(dāng)時的國務(wù)院國資委主任張毅介紹說，《指導(dǎo)意見》是由國資委會同發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門，通過深入調(diào)研和反復(fù)聽取各方聲音，歷時近兩年起草發(fā)布的。

《指導(dǎo)意見》是此輪國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，而推進國企改革還需要若干與之配套的分項改革實施方案，形成“1+N”的系列文件體系。

在國企改革“1+N”文件體系中，作為頂層設(shè)計方案的“1”出臺后，“N”的進展要迅速得多。據(jù)公開資料顯示，與《指導(dǎo)意見》相配套的11個文件已經(jīng)印發(fā)，國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗近日表示：目前其他相關(guān)配套文件也基本成熟，“1+N”文件體系為國有企業(yè)深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。

外界普遍認為，從已出臺的文件中的表述來看，國企改革將繼續(xù)沿著市場化的方向前行，監(jiān)管層要進一步簡政放權(quán)，逐步從“管資產(chǎn)”過渡到“管資本”，企業(yè)層面則要繼續(xù)推進公司制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)國企的活力。

市場之力

市場化，是本輪國企改革的大方向；市場化的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三年來，國企層面不斷推進股權(quán)多元化改革，試點混合所有制改革，同時通過對國資委的職能定位的變革——從“管資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;管資本”， 從根本上通過資本的規(guī)則，實現(xiàn)國企機制上的市場化。