問題1，為什么選擇這個時機出臺這兩個文件?

交通運輸部：選擇這個時機出臺兩個文件，主要有四個方面的考慮：

一是出租汽車行業(yè)服務(wù)與人民群眾不斷增長的個性化出行需求矛盾日益突出，各種問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時候了。

上世紀(jì)九十年代，我國出租汽車經(jīng)歷了快速發(fā)展，在緩解“出行難”方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大出租汽車經(jīng)營者、駕駛員及管理人員作出了重要貢獻，成為城市的一張“名片”，這些都應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。但隨著時間推移，出現(xiàn)了很多新的情況和問題，有的城市不同程度存在“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行需求得不到有效滿足等等，同時一些地方行業(yè)不穩(wěn)定等問題有時也較為突出，這些都迫切需要深化出租汽車行業(yè)改革，改進和提升服務(wù)水平。

二是網(wǎng)約車發(fā)展已經(jīng)比較充分，利弊也已充分顯現(xiàn)，對網(wǎng)約車如何規(guī)范管理已經(jīng)有了很多認識和實踐。

自2014年以來，中國市場自發(fā)形成了”專車”、“快車”等服務(wù)新形式，發(fā)展迅猛，目前中國已成為全世界最大的網(wǎng)約車市場。但發(fā)展過程中，也暴露了很多問題，如主體責(zé)任不明確、乘客安全及駕駛員權(quán)益得不到有效保障、個人信息泄露風(fēng)險等。從國際上看，全世界不同發(fā)展程度和不同類型的城市都有了很多政策探索，也有不少經(jīng)驗教訓(xùn)。中國是世界少有的網(wǎng)約車政策仍沒有明確的國家，既不利于新興的網(wǎng)約車行業(yè)長期健康發(fā)展，也不利于保護各方合法權(quán)益。對此，我們按照國家“對看得準(zhǔn)的基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式”、“對潛在風(fēng)險大的，要嚴(yán)格加強監(jiān)管”的要求，為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式，長期來看有利于新興網(wǎng)約服務(wù)的健康發(fā)展。

三是社會各方期待盡快規(guī)范，規(guī)范發(fā)展符合社會最大利益。

一方面各地不時爆發(fā)新老業(yè)態(tài)沖突事件，各地和行業(yè)都希望中央政府盡快明確管理政策和規(guī)范思路;另一方面，乘客權(quán)益難以得到法律保障，一些惡性安全服務(wù)事故不時曝光，如前段時間深圳公安部門公布的網(wǎng)約車駕駛員的調(diào)查情況，社會各方都期望政府盡快規(guī)范管理。

四是兩個文件已經(jīng)歷長時間調(diào)研和社會的充分討論，社會各方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)墓沧R。

我們認為，深化出租汽車改革、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的各方面條件已經(jīng)具備，出臺這兩個文件的時機已經(jīng)成熟。