七、《通知》為什么要暫停涉案賬戶開戶人名下所有賬戶的業(yè)務(wù)？

　　根據(jù)公安機(jī)關(guān)反映的情況，不法分子通常利用個(gè)人出售或遺失的居民身份證開立大量賬戶，用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，通過(guò)分散資金、迅速轉(zhuǎn)移等手法打亂資金交易路徑，阻礙公安機(jī)關(guān)追查。除涉案賬戶外，不法分子通常還掌握大量同一開戶人名下的多個(gè)賬戶，一旦涉案賬戶被凍結(jié)，還可以繼續(xù)使用其他賬戶實(shí)施詐騙，這對(duì)于社會(huì)公眾以及開戶人本人都存在較大的威脅，暫停涉案賬戶開戶人名下所有賬戶，能夠及時(shí)阻斷不法分子繼續(xù)轉(zhuǎn)移資金。另一方面，這項(xiàng)措施對(duì)個(gè)人也是一種保護(hù)，提醒其身份已經(jīng)被不法分子冒用于違法犯罪，有必要及時(shí)與銀行主動(dòng)確認(rèn)、停止相關(guān)賬戶的使用，避免違法犯罪活動(dòng)侵犯其權(quán)益或者承擔(dān)連帶法律責(zé)任。為此，《通知》規(guī)定，對(duì)于涉案賬戶開戶人名下的其他賬戶，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知開戶人重新核實(shí)身份。開戶人未在3日內(nèi)到銀行柜面或者向支付機(jī)構(gòu)重新核實(shí)身份的，銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)賬戶開戶人名下所有賬戶暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)賬戶開戶人名下所有賬戶暫停業(yè)務(wù)，重新核實(shí)身份后，賬戶使用恢復(fù)正常。

　　為減少對(duì)因身份證件遺失而被不法分子冒名開戶的個(gè)人的影響，《通知》保留了個(gè)人通過(guò)銀行柜面辦理業(yè)務(wù)的渠道，且個(gè)人向銀行和支付機(jī)構(gòu)重新核實(shí)身份后即可恢復(fù)賬戶使用。同時(shí)，《通知》規(guī)定如個(gè)人確認(rèn)被冒名開戶的，向銀行和支付機(jī)構(gòu)出具被冒用身份開戶并同意銷戶的聲明后即可銷戶。

　　此外，據(jù)公安機(jī)關(guān)反映，不法分子在大量收購(gòu)賬戶、假冒開戶后，一些賬戶不會(huì)馬上啟用，而正常情況下，個(gè)人開戶后一般會(huì)立即啟用，長(zhǎng)期不用賬戶應(yīng)作為異常情況引起高度關(guān)注。因此，《通知》規(guī)定對(duì)開戶之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)交易記錄的賬戶，銀行應(yīng)當(dāng)暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停所有業(yè)務(wù)，待單位和個(gè)人重新向銀行和支付機(jī)構(gòu)核實(shí)身份后，方可恢復(fù)業(yè)務(wù)。

　　八、《通知》為什么要明確銀行和支付機(jī)構(gòu)可以拒絕可疑開戶？

　　根據(jù)公安機(jī)關(guān)和銀行反映的情況，在不法分子假冒他人或虛構(gòu)代理關(guān)系開戶時(shí)，有一定的特征和規(guī)律，銀行工作人員如嚴(yán)格把關(guān)，在一定程度上能夠有效識(shí)別并堵截?，F(xiàn)行制度由于沒(méi)有明確銀行可以拒絕為個(gè)人開戶，對(duì)于一些可疑情形，銀行和支付機(jī)構(gòu)為降低投訴率往往就辦理了開戶。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反洗錢法》、《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第285號(hào)）、《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)個(gè)人銀行賬戶服務(wù)加強(qiáng)賬戶管理的通知》等現(xiàn)行法規(guī)制度，《通知》明確了銀行和支付機(jī)構(gòu)在規(guī)定的異常情況下可以拒絕開戶，主要包括單位和個(gè)人身份存在疑義時(shí)拒絕向銀行出示輔助證件、組織他人開戶、有明顯理由懷疑開戶用于違法犯罪活動(dòng)等情形。《通知》嚴(yán)格限定了可以拒絕開戶的情形，以防止銀行和支付機(jī)構(gòu)隨意拒絕開戶，侵害消費(fèi)者權(quán)益。

　　九、《通知》為什么規(guī)定被工商部門納入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的單位，以及經(jīng)核實(shí)地址不存在或虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位，銀行和支付機(jī)構(gòu)不得為其開戶？

　　“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”是國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）中明確建立的企業(yè)信息約束和信用懲戒機(jī)制。為了貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)印發(fā)）等，國(guó)家工商總局頒布實(shí)施了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令第83號(hào)）。根據(jù)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，被工商行政管理部門列入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的企業(yè)是嚴(yán)重違背誠(chéng)實(shí)信用原則、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、破壞正常市場(chǎng)秩序的主體，是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。

　　為發(fā)揮信用懲戒作用，《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》要求，工商行政管理部門將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。《通知》規(guī)定被納入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的企業(yè)，銀行和支付機(jī)構(gòu)不得為其開戶，配合工商行政管理部門實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。

　　同時(shí)，《中華人民共和國(guó)反洗錢法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)不得為身份不明的客戶提供服務(wù)或者與其進(jìn)行交易，《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)令〔2007〕第2號(hào)）明確指出，單位的“身份基本信息”包括客戶的名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等。因此，經(jīng)銀行和支付機(jī)構(gòu)核實(shí)注冊(cè)地址不存在或虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位，應(yīng)視作身份不明客戶，銀行和支付機(jī)構(gòu)有權(quán)利也有義務(wù)拒絕為其開戶。