二、溫紅芝訴上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局請(qǐng)求確認(rèn)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議無效案
(一)基本案情
2015年12月3日，上海市虹口區(qū)人民政府作出房屋征收決定，涉案房屋在征收范圍內(nèi)，馮志來為承租人，內(nèi)有在冊(cè)戶籍人口14人。2016年1月20日，上海市虹口區(qū)舊區(qū)改造和房屋征收居住困難認(rèn)定小組(以下簡(jiǎn)稱虹口居困認(rèn)定小組)確認(rèn)馮志來戶在冊(cè)戶籍人口包括馮志來、溫紅芝、馮桂英等11人符合居住困難戶認(rèn)定條件。2016年1月27日，馮志來戶與上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)房管局)訂立了《上海市國有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償協(xié)議)，協(xié)議第六條(居住困難保障補(bǔ)貼)中載明：“經(jīng)認(rèn)定，被征收戶符合居住困難戶的補(bǔ)償安置條件，居住困難人口為11人，居住困難戶增加貨幣補(bǔ)貼款人民幣2,023,739.62元。”2016年2月3日，該戶交房拆除。同年10月20日，馮桂英等人向上海市虹口區(qū)人民法院起訴溫紅芝等人分家析產(chǎn)訴訟。在該案審理中，詢問各方當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償協(xié)議效力的意見，各方均認(rèn)為協(xié)議有效。2016年12月，馮志來過世。溫紅芝認(rèn)為補(bǔ)償協(xié)議認(rèn)定的居住困難人口中有多人不符合居住困難認(rèn)定條件，損害了國家利益，侵犯了自身的合法權(quán)益，遂提起本案訴訟請(qǐng)求確認(rèn)補(bǔ)償協(xié)議無效。案件審理過程中，虹口居困認(rèn)定小組對(duì)該戶居住困難人口進(jìn)行了重新審核和認(rèn)定，剔除了不符合居住困難認(rèn)定條件的5人，將居住困難人口認(rèn)定為6人。
(二)裁判結(jié)果
上海鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，補(bǔ)償協(xié)議的簽約主體適格，其內(nèi)容并無法定無效的情形，故溫紅芝請(qǐng)求確認(rèn)補(bǔ)償協(xié)議無效理由及依據(jù)不足，不予支持。但補(bǔ)償協(xié)議對(duì)馮志來戶的居住困難人口認(rèn)定確有錯(cuò)誤，進(jìn)而影響到居住困難戶保障補(bǔ)貼數(shù)額的確定。虹口居困認(rèn)定小組在本案審理中對(duì)居住困難人口重新作出認(rèn)定，符合法律、法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定?？紤]到補(bǔ)償協(xié)議對(duì)于居住困難戶保障補(bǔ)貼的確定涉及國家征收補(bǔ)償資金，虹口區(qū)房管局作為征收部門明確要求返還錯(cuò)誤增加的補(bǔ)貼，因此對(duì)補(bǔ)償協(xié)議第六條內(nèi)容依法應(yīng)予變更。溫紅芝正是以此為由請(qǐng)求確認(rèn)補(bǔ)償協(xié)議無效，因此變更補(bǔ)償協(xié)議與其訴訟請(qǐng)求并無矛盾。遂判決：一、駁回溫紅芝的訴訟請(qǐng)求；二、變更補(bǔ)償協(xié)議第六條為：經(jīng)認(rèn)定，被征收戶符合居住困難戶的補(bǔ)償安置條件，居住困難人口為6人，居住困難戶增加貨幣補(bǔ)貼款人民幣428,739.62元。溫紅芝等戶內(nèi)人員不服，提起上訴，上海市第三中級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持一審判決。
(三)典型意義
土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議是行政訴訟法規(guī)定的重要的行政協(xié)議。人民法院在審理行政協(xié)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法規(guī)定對(duì)協(xié)議訂立主體、內(nèi)容等進(jìn)行合法性審查，既要保障被征收人的征收補(bǔ)償利益，也要避免國家財(cái)政資金的非法流失。若當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求不能成立或者部分成立，而行政協(xié)議又不具有合法性的，人民法院不宜簡(jiǎn)單判決駁回訴訟請(qǐng)求。本案中，涉案行政協(xié)議對(duì)補(bǔ)償款項(xiàng)的認(rèn)定確有錯(cuò)誤，但又不足以影響協(xié)議效力，人民法院根據(jù)行政訴訟法第七十七條的規(guī)定作出變更判決，既回應(yīng)了當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，保障被征收人獲得公平、公正的補(bǔ)償，又使涉案協(xié)議回歸合法狀態(tài)，有效監(jiān)督房屋征收部門依法進(jìn)行征收補(bǔ)償工作，實(shí)質(zhì)性解決行政協(xié)議爭(zhēng)議，減少當(dāng)事人的訟累。
