【延伸閱讀】金參考｜突然提出這個(gè)報(bào)告 特朗普貿(mào)易保護(hù)措施隱含“后招”
參考消息網(wǎng)12月7日?qǐng)?bào)道 當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日，特朗普政府發(fā)布行政報(bào)告，要求美國(guó)郵政服務(wù)（USPS）采取改革“創(chuàng)造更多收入”，報(bào)告稱USPS的服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)“更加彈性”，用來(lái)彌補(bǔ)該機(jī)構(gòu)每年給美國(guó)財(cái)政帶來(lái)的數(shù)十億美元虧空。美國(guó)媒體認(rèn)為，這份含糊其辭的報(bào)告的核心意思就是兩個(gè)字——漲價(jià)。特朗普正在將他的貿(mào)易保護(hù)主義戰(zhàn)火延燒到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
該行動(dòng)與特朗普政府在10月退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟一脈相承。在美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟后，不會(huì)再受到國(guó)際郵費(fèi)的“終端費(fèi)”條款限制，可自由提升國(guó)內(nèi)小件物品郵費(fèi)上限。按照特朗普的計(jì)劃，小包裹的郵費(fèi)將增加10%，中型包裹將增加40%，這將對(duì)美國(guó)電商運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大沖擊。本周內(nèi)，美國(guó)股市出現(xiàn)顯著下挫，其中科技股走勢(shì)尤為疲軟。
相比提升郵費(fèi)帶來(lái)的微薄財(cái)政收入，該舉措將直接增加美國(guó)民眾生活負(fù)擔(dān)，政治代價(jià)更高。特朗普敢于冒天下之大不韙，財(cái)政上的考慮只是其次，他更重要的用意是貫徹其“美國(guó)優(yōu)先”、“就業(yè)優(yōu)先”的執(zhí)政方針，是一種變相的產(chǎn)業(yè)政策。
首先，特朗普希望借此改變美國(guó)民眾的消費(fèi)習(xí)慣。近年來(lái)，美國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展速度穩(wěn)定，滲透率不斷提升，開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)商務(wù)帶來(lái)直接挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美電子商務(wù)滲透率已達(dá)到78%以上，年銷售額以每年近14%的速度增長(zhǎng)。在美整體消費(fèi)市場(chǎng)趨于飽和的情況下，電商與傳統(tǒng)商家的零和博弈愈發(fā)激烈。過(guò)去5年來(lái)，電商占美消費(fèi)總額份額提升近1倍，不少傳統(tǒng)百貨公司因此陷入困境，造成潛在的失業(yè)危機(jī)。美國(guó)電商高度依賴USPS，由于USPS的費(fèi)用較低，有近一半的包裹由USPS投遞。一旦美提高USPS郵費(fèi)，電商的成本優(yōu)勢(shì)將顯著降低。
其次，特朗普有意借此打壓亞馬遜等科技巨頭。特朗普偏向保守主義、民粹主義的執(zhí)政理念與美國(guó)科技巨頭支持的自由貿(mào)易和全球化相悖。上任以來(lái)，特朗普與美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)界關(guān)系一直不好，特朗普曾多次在推特上向亞馬遜、蘋(píng)果、谷歌、臉書(shū)等科技巨頭開(kāi)炮。此次提升郵費(fèi)，特朗普的直接對(duì)象是美國(guó)電商巨頭亞馬遜，后者有近六成的包裹交由USPS投遞。
特朗普對(duì)亞馬遜的不滿出自兩個(gè)方面。一方面，亞馬遜并未支持特朗普經(jīng)濟(jì)政策和政治利益。該公司將能夠創(chuàng)造眾多就業(yè)的“第二總部”選在了紐約這一民主黨大本營(yíng)，而不是一些特朗普極力爭(zhēng)取的紅州。另一方面，亞馬遜與USPS形成了攻守聯(lián)盟，極力阻撓特朗普政府改革美國(guó)郵政系統(tǒng)。特朗普用這份報(bào)告表明，自己才是這個(gè)國(guó)家的話事人，也借機(jī)敲打其他高科技企業(yè)。
最后，特朗普有意借此促進(jìn)美國(guó)制造和產(chǎn)業(yè)鏈分布。由于郵費(fèi)低廉，近年來(lái)美國(guó)有越來(lái)越多的民眾選擇“海淘”，從他國(guó)直接購(gòu)買(mǎi)生活用品，而不必受到美國(guó)品牌運(yùn)營(yíng)商和分銷商的“盤(pán)剝”。這種做法與特朗普所倡導(dǎo)的“美國(guó)制造”方向相反，不利于美國(guó)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈移回到美國(guó)。除關(guān)稅措施外，特朗普仍然希望運(yùn)用一切手段增加“海淘”的成本，進(jìn)而保護(hù)美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)及經(jīng)銷商。高昂的郵費(fèi)將促使一些美國(guó)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的本地化，借助3D打印等新一代先進(jìn)制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)。
特朗普政府的這份報(bào)告還處于建議階段，沒(méi)有立刻形成法律效力。該報(bào)告能否在中期選舉后民主黨所主導(dǎo)的眾議院獲得支持也存在較大疑問(wèn)。但是，這一行動(dòng)代表著特朗普貿(mào)易保護(hù)主義措施的新趨勢(shì)，即將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的主要戰(zhàn)場(chǎng)。這些后續(xù)措施將阻止他國(guó)通過(guò)電子商務(wù)方式規(guī)避美國(guó)設(shè)置的層層保護(hù)主義障礙，并且通過(guò)限制電子商務(wù)、復(fù)興傳統(tǒng)商業(yè)的方式推進(jìn)美國(guó)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的回歸。除了增加郵費(fèi)之外，今年6月，美國(guó)最高法院通過(guò)了各州可以征收電商消費(fèi)稅的決定。這一決定對(duì)中小電商影響較大，也為美國(guó)政府管理電商提供了法律依據(jù)。
根據(jù)這一邏輯，美國(guó)政府還可能通過(guò)以下手段進(jìn)一步打擊“海淘”。其中之一是電子商務(wù)執(zhí)行更為嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，要求商家在產(chǎn)品信息中明確標(biāo)注產(chǎn)品原產(chǎn)地。這一措施將阻止他國(guó)通過(guò)“第三方轉(zhuǎn)運(yùn)”的方式向美國(guó)消費(fèi)者直接出售產(chǎn)品，規(guī)避美國(guó)相關(guān)關(guān)稅措施。其二是加強(qiáng)邊檢對(duì)“海淘”包裹的檢查和抽檢，阻止虛報(bào)商品價(jià)值而逃避關(guān)稅的行為。其三是對(duì)某些外國(guó)廠商實(shí)施進(jìn)口禁運(yùn)措施。近日，特朗普國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓稱，美國(guó)有可能將禁止侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。這一手段將是美國(guó)除關(guān)稅手段外的另一個(gè)殺招。特朗普在這一敏感時(shí)刻提出增加郵費(fèi)的意見(jiàn)，其最大用意就是向其支持者表明立場(chǎng)——特朗普不會(huì)變，他的貿(mào)易保護(hù)主義也不會(huì)變。（文/李崢 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院學(xué)者）
（以上言論系作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)）
資料圖片。（法新社）
（2018-12-07 00:26:02）
