中國新聞周刊2010039期封面

　　危言與變局

　　在有文字記載的絕大多數(shù)歷史時間里，中國一直是世界第一人口大國。但在近30余年，由于政府力量的強力干預(yù)，這個國家的人口增長發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)變，在短時間內(nèi)讓中國人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長變?yōu)榈统錾?、低死亡、低增長的模式，在不到一代人的時間里完成了發(fā)達國家經(jīng)歷近百年的人口增長轉(zhuǎn)變。支持中國今天經(jīng)濟、社會發(fā)展的相對良好的人口環(huán)境，實賴于此。

　　但由于轉(zhuǎn)變的迅速性與突然性，一些新的人口問題也隨之呈現(xiàn)或加速到來，性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、老齡化態(tài)勢嚴(yán)峻、人口與資源環(huán)境的關(guān)系緊張等等，人口問題從“數(shù)量增長壓迫型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)失衡制約型”，中國人口發(fā)展態(tài)勢依然不容樂觀。

　　因為人口發(fā)展的特性，這些問題的影響可能會在多年以后才會集中顯現(xiàn)。根據(jù)人口學(xué)專家推測，2030年前后有可能成為中國人口發(fā)展的拐點，屆時，中國人口數(shù)量將達到峰值(之后將進入零增長甚至負增長)，性別比失衡一代也大都進入適婚年齡，老齡化問題加劇，流動人口持續(xù)攀升，人口資源環(huán)境壓力加大⋯⋯

　　為此，《中國新聞周刊》選取2030年作為時間節(jié)點，集中展示在未來二三十年里，中國人口可能會遭遇到的問題。這是對中國當(dāng)前人口問題未來走向的假想與推測，當(dāng)然，這種假想與推測是建立在相關(guān)部門及有關(guān)學(xué)者的數(shù)據(jù)與研究基礎(chǔ)之上的。

　　也許，人口問題在未來集中爆發(fā)的可能性到底有多大還有待商榷，但“2030”的意義不是預(yù)言，而是警示。如果對中國現(xiàn)有人口問題不加重視或應(yīng)對不當(dāng)，中國將在不遠的未來遭遇困境，而且，因為人口發(fā)展涉及到經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等諸多問題，這種困境也許會觸及社會每個角落。

　　欣慰的是，近些年來，中國對人口的不均衡發(fā)展所帶來的問題逐漸重視，人口工作也開始逐漸“轉(zhuǎn)型”，盡管調(diào)整過程并不盡如人意，但人口的均衡發(fā)展理念已經(jīng)成為新階段解決中國人口問題的共識，如果這種理念在中國社會整體發(fā)展的框架下能夠一一體現(xiàn)和落實，我們相信，2030年中國的人口走向?qū)⑹橇硗庖环N圖景。

　　編者按：本文以現(xiàn)有的各項關(guān)于中國人口問題的數(shù)據(jù)以及學(xué)者的研究和預(yù)測為基礎(chǔ)，推演的是一個普通的中國家庭在2030年可能面對的問題。我們希望以這樣一個社會細胞的視角，展現(xiàn)未來中國可能會面臨的人口圖景。

　　當(dāng)然，社會發(fā)展的多面性和復(fù)雜性決定了，未來機遇與挑戰(zhàn)并存，向好的因素也必然會存在。比如我們所擔(dān)憂的性別比問題，以往的人口普查和國家統(tǒng)計局歷年的抽查數(shù)據(jù)，或多或少證明存在人口漏報、瞞報的現(xiàn)象，統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差也可能導(dǎo)致我們過分估計未來的出生率、出生性別比等，由于害怕超生而被懲罰的“漏查之女”，可能在實際生活中緩解我們對男女比失衡的憂慮。

　　總之，本文雖然是對未來人口可能遭遇困境的一次集中呈現(xiàn)，但不代表我們對未來抱有悲觀。相反，我們希望對人口問題的準(zhǔn)確把握和及時應(yīng)對能夠有助于避免此種想象圖景的發(fā)生。

　　計生“變形記”

　　從國家人口和計劃生育委員會一直到小區(qū)居委會計生辦，這個擁有幾十萬工作人員的龐大系統(tǒng)，正在面臨著主動或被動的改變

　　本刊記者/馬軍   文/孫郁婷

　　鄒國麗有一雙“神眼”。懷孕不久的婦女，身形還不明顯，別人看不出來，她能。走在大街上，她對人群中的孕婦很敏感，只要看一眼，就能肯定地說：“這個有了?！迸畠盒υ捤湎铝恕奥殬I(yè)病”。

　　51歲的鄒國麗從2002年到現(xiàn)在，一直擔(dān)任北京市海淀區(qū)乙28號小區(qū)居委會的計生委員。在中國龐大的計生系統(tǒng)中，這是一個最基層的崗位，是中國人口工作的具體細微之處。

　　根據(jù)官方發(fā)布的統(tǒng)計公報，截止到2005年底，全國計生系統(tǒng)工作人員達50余萬人，其中包括像鄒國麗這樣的街道自聘人員。近幾年來，他們的工作內(nèi)容隨著大形勢的發(fā)展，也在一點點地發(fā)生著轉(zhuǎn)變。

　　計生的硬軟之變

　　在北京，擁有城市戶口的人現(xiàn)在如果要生第二胎，需要繳納12萬到20萬元不等的“社會撫養(yǎng)費”。這一數(shù)字來源于上一年度的人均可支配收入乘以一定的倍數(shù)，對常人來說這不是一個小數(shù)目。因此，街道辦和居委會的計生人員難免被各色人等找上門來。

　　鄒國麗不止一次被人當(dāng)面責(zé)罵過：“你講不講人權(quán)啊？我生完孩子為什么不給入戶？”也曾有個“二胎媽媽”端起辦公桌上的一杯熱水向她潑去；到居民家里做入戶登記，碰釘子更是常事，特別是一些高檔小區(qū)，業(yè)主不是富商就是高職人群，當(dāng)鄒國麗挨家挨戶登記時，保姆一看是居委會來人，根本不給開門。

　　這都是比較輕的沖突。北京東城區(qū)和平里小區(qū)居委會的計生委員楊先英，同樣也有不少類似遭遇。不過有著10年計生工作經(jīng)驗的她認(rèn)為，現(xiàn)在的工作還是要比以前好開展了。

　　楊先英所謂的“以前”指的是2000年之前。她覺得現(xiàn)在對計劃生育率的考核標(biāo)準(zhǔn)比2000年以前降低了，“2000年之前是絕對執(zhí)行獨生子女政策，一個都不能多生。現(xiàn)在政策就寬松多了”。

　　楊先英的前任是史明珍，今年82歲的她于2000年退休，史明珍1979年開始從事計生工作，屬于中國最早一批計生人員。她對《中國新聞周刊》說，自己從事計生工作21年，工作內(nèi)容全都圍繞一個目標(biāo)進行，那就是嚴(yán)格控制超生。

　　在80年代，“一胎政策”實施不久，想生二胎的人比現(xiàn)在多，不少人對計劃生育都抱有抵觸心理。強制計劃生育導(dǎo)致的結(jié)扎、人工流產(chǎn)和引產(chǎn)事件，在全國不少地方都出現(xiàn)過。據(jù)史明珍介紹，北京當(dāng)時在這方面的情況比外地好得多，因為“管得太嚴(yán)了”。

　　所謂“管”，是指超生肯定會被單位開除。在“單位人”時代，超生就等于斷了自己的活路。一般生完第一胎，單位就會要求去上節(jié)育環(huán)，計生干部監(jiān)督著，誰也無法避免。而且，從單位到街道，層層管理，所有從15歲到49歲的女性都處于“監(jiān)控”之中。誰懷沒懷孩子，大家都看在眼里，想遮人耳目是不可能的。

　　“當(dāng)時一旦發(fā)現(xiàn)懷孕，哪怕是七個月的大肚子也得去做了。”史明珍說，街道居委會要是知道有人想超生，會三番五次上門入戶，找本人談話做思想工作?！安还茏栽覆蛔栽福傊詈蟮慕Y(jié)果就是必須做掉孩子?！笔访髡浠貞洠谀莻€時候，國家對計生政策的宣傳聲勢特別強大，在許多人看來，違反計劃生育就像“犯了罪”似的。

　　工作21年，史明珍負責(zé)的小區(qū)在嚴(yán)格的“監(jiān)控”下，沒有發(fā)生過一起超生事件，計劃生育率達到100%。但她的繼任者楊先英面臨的情況改變了。在這10年里，楊先英已經(jīng)遇到了五六起超生案例。

　　同樣的情況也出現(xiàn)在海淀區(qū)花園路街道各小區(qū)?；▓@路街道計生辦副主任梁偉介紹，以往對超生人群往往會強制性“執(zhí)行政策”，而現(xiàn)在對方只要懷孕五個月以上，基本上就會停止對其“做工作”，只等出生之后收錢。這筆錢，就是社會撫養(yǎng)費。

　　國慶節(jié)前，和平里街道計生辦主任王琳接待了一對海歸夫婦。夫婦倆分別畢業(yè)于清華、北大，在美國工作了十多年，期間生了兩個孩子。夫婦倆不想讓孩子入美國籍，想到和平里落戶。兩個孩子屬于超生，上戶口必須先交一筆不菲的社會撫養(yǎng)費。最終，夫婦倆還是把錢交了，很快上了戶口。

　　在王琳眼里，這是以前無法想象的事情，以前超生叫罰款，現(xiàn)在叫征收社會撫養(yǎng)費，聽起來似乎只變了個稱謂，但性質(zhì)改變了。

　　“顯然，現(xiàn)在比以前更人性化了。”王琳說，以前罰款后雖然也能落戶，但國家沒有明文規(guī)定，基本屬于暗箱操作。要想落一個戶口必須從上到下進行疏通，非常難辦。而且誰家要是有一個超生的，對周圍人影響特別大?，F(xiàn)在周圍就算有人生三個都沒關(guān)系，“多生了就交錢唄”，只要交錢就可以按規(guī)定落戶，一切都擺在了臺面之上。而且，現(xiàn)在與上世紀(jì)80年代相比，很多人已經(jīng)不想生二胎了，“現(xiàn)在人們的想法變化太大了”，幾名接受采訪的基層計生人員都這樣感慨。

　　對“一胎政策”的爭議這些年來一直沒有間斷。在幾方爭論中，國家人口計生委被看作是“一胎政策”的捍衛(wèi)者。時移事易，如今從國家人口計生委到各級計生部門，都開始注重轉(zhuǎn)變自身角色，強調(diào)“軟性服務(wù)”和宣傳。這促使基層計生辦的工作方式也隨之發(fā)生改變。

　　“現(xiàn)在我們開展工作比以前‘軟’多了?！蓖趿战榻B，上面對基層計生委員要求“五訪五問”“十到人”，也就是小區(qū)內(nèi)居民有新婚、懷孕、產(chǎn)期等情況，都要進行溝通服務(wù)，這在以前是沒有的。

　　“2000年之前是嚴(yán)格控制人口，2000年到2006年是穩(wěn)定低生育水平，現(xiàn)在是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題。”和平里小區(qū)楊先英說起這幾年的計生政策變化如數(shù)家珍。

　　楊先英舉例說，2006年后自己的工作內(nèi)容中增加了“提高人口素質(zhì)”一項?！氨热缧禄榉驄D結(jié)婚了，我們除了祝賀他們之外，還要問是否準(zhǔn)備要寶寶，如果生的話，小區(qū)里有六項免費服務(wù)，還可以來免費聽課，幫助你生一個健康的寶寶?！?/P>

　　居委會每年還會組織免費例檢和免費人流、上環(huán)取環(huán)等手術(shù)，這些既是新增的服務(wù)，也是一種工作的方法。這些新方法，對應(yīng)的是不斷變化的中國人口形勢，比如對計生工作人員來說，占工作比重越來越大的對流動人口的聯(lián)系與“監(jiān)控”。