“流動(dòng)的生育”

　　工作8年來，鄒國麗感覺變化最大的，是流動(dòng)人口帶來的工作量一下子上升了。特別是從2004、2005年開始，流動(dòng)人口數(shù)量突然就膨脹起來，小區(qū)里隨處可見操著外地口音的人。

　　流動(dòng)人口激增是北京市各小區(qū)普遍面臨的問題。鄒國麗所在的花園路街道覆蓋37個(gè)社區(qū)，在總共6萬人口中，登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)4萬。花園路街道計(jì)生辦副主任梁偉對(duì)《中國新聞周刊》說：“實(shí)際肯定不止這個(gè)數(shù)，很多流動(dòng)人口并沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來?！?/P>

　　國家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長于學(xué)軍在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)介紹說，我國人口遷移流動(dòng)目前處在最活躍時(shí)期，是世界上人口流動(dòng)規(guī)模最大的國家。2009年全國流動(dòng)人口數(shù)量已超過2億人，其中“80后”“90后”是流動(dòng)人口主體。

　　相比之下，北京市人口要好管理一些。特別是以前，大多數(shù)本地居民都有工作單位，可以由單位和街道雙向管理。而流動(dòng)人口一般就只能靠居委會(huì)來掌握其情況。

　　以前對(duì)流動(dòng)人口還有一定的制約性，比如要辦暫住證，必須先到居委會(huì)開證明。通過這條渠道，居委會(huì)可以獲得流動(dòng)人口的相關(guān)信息。但暫住證取消后，這條渠道斷了，居委會(huì)很難知道小區(qū)內(nèi)住進(jìn)多少新人。

　　鄒國麗定期要填寫人口信息報(bào)表，報(bào)到街道辦事處，再由街道辦事處匯總后報(bào)給區(qū)一級(jí)單位。但往往是數(shù)據(jù)剛統(tǒng)計(jì)好，人就搬走了，特別是群租群體，人數(shù)多，流動(dòng)快。加上最近這兩年，越來越多的北京小伙兒娶外地媳婦，女方的原戶籍地也委托這邊的居委會(huì)代管。

　　這些新出現(xiàn)的情況，也讓人口計(jì)生工作發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)國家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人于建軍介紹，一整套針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理系統(tǒng)在開發(fā)改造后，目前在全國20多個(gè)省推行。從省到鎮(zhèn)、街道再到居委會(huì)，都建立起了全員流動(dòng)人口和育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫。

　　收集這個(gè)數(shù)據(jù)庫所需要的信息，就是鄒國麗們的工作，這項(xiàng)任務(wù)頗為繁重。鄒國麗說，這兩年上面要求填寫的表越來越多，相當(dāng)瑣碎，而且表本身也在不斷修改中。一個(gè)小區(qū)往往有上千戶，靠居委會(huì)里的一個(gè)計(jì)生委員，很難應(yīng)對(duì)。于是，以往的“發(fā)動(dòng)群眾”的經(jīng)驗(yàn)又派上了用場(chǎng)。這就是被鄒國麗戲稱為“小腳偵緝隊(duì)”的宣傳員隊(duì)伍，指的是社區(qū)里退休的老人。

　　宣傳員等于是基層計(jì)生干部的耳目。因?yàn)樽陨砭妥≡谏鐓^(qū)里，這些老頭老太們比較清楚每家的情況，知道哪家有人懷孕，哪家子女結(jié)婚，哪家房子出租給了育齡夫婦。一旦發(fā)現(xiàn)新情況，隨時(shí)就到居委會(huì)匯報(bào)。

　　每年年初，居委會(huì)召開一次流動(dòng)人口責(zé)任書大會(huì)，把流動(dòng)人口變更的單子發(fā)給宣傳員，再由宣傳員到居民家里發(fā)放和回收。鄒國麗再根據(jù)回收的單子，對(duì)電腦里的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。

　　從區(qū)政府到街道辦再到居委會(huì)、宣傳員，一層層簽協(xié)議和責(zé)任書，相當(dāng)于一種鏈條式管理。起初，這些宣傳員們都是義務(wù)勞動(dòng)。2008年之后，由于宣傳員對(duì)管理流動(dòng)人口越來越顯得重要，政府開始專門撥經(jīng)費(fèi)。

　　于建軍介紹，這也是國家人口計(jì)生委在近幾年提出的工作新目標(biāo)，即在全國基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的“一盤棋”新機(jī)制，以此來應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口帶來的大量問題。

　　但即便如此，對(duì)越來越龐大的流動(dòng)人群來說，“發(fā)動(dòng)群眾”這一手法也開始捉襟見肘。在花園路街道辦事處計(jì)生辦梁偉的電腦里，登記著本地區(qū)流動(dòng)人口中的育齡女性，人數(shù)大概有八九千。但與“80后”“90后”占主體的流動(dòng)人口總數(shù)相比，這個(gè)數(shù)字并不匹配?！案嗟挠g婦女沒有登記進(jìn)來，也就很難對(duì)其進(jìn)行管理。”

　　前段時(shí)間，有個(gè)人到花園路街道計(jì)生辦來申報(bào)孩子戶口，拿來一堆證明。梁偉一看其中的離婚證就覺得有假。但出生證明做得很逼真，梁偉拿到警方去查驗(yàn)，果然也是假的。北京新政策規(guī)定孩子可以隨父親入戶，做假證明、假離婚的就隨之多起來。這逼得計(jì)生干部們不得不提高警惕性，但是防不勝防。

　　“硬指標(biāo)”與“微調(diào)”

　　2003年2月，原國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。這表明在控制出生率之外，計(jì)生系統(tǒng)的業(yè)務(wù)職能開始更多拓展到人口領(lǐng)域。

　　國家人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃司司長于學(xué)軍在2008年發(fā)表于《當(dāng)代中國人口》雜志的一篇文章中介紹說，計(jì)生部門從工作方法上看，在這30年來經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段。

　　2000年之前為第一階段，主要依靠強(qiáng)有力的行政手段和社會(huì)制約措施來抓計(jì)劃生育；第二階段開始強(qiáng)調(diào)依法行政，2001年12月《人口與計(jì)劃生育法》在人大審議通過，《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和一些地方條例也相繼頒布實(shí)施；2006年至今為第三階段。于學(xué)軍說，經(jīng)過30年努力，中國進(jìn)入了低生育水平國家行列，實(shí)現(xiàn)了既定的政策目標(biāo)。因此，新階段除了繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)之外，同時(shí)還要努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對(duì)老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口增加帶來的新問題。全國人口計(jì)生工作的重點(diǎn)，也開始由“單純控制人口數(shù)量”向“統(tǒng)籌解決人口問題”轉(zhuǎn)變。

　　于學(xué)軍說，“21世紀(jì)的前50年，特別是2020年之前是中國人口發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期”，由人口問題引發(fā)的預(yù)想不到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，制定計(jì)劃生育政策時(shí)預(yù)見到的和沒有預(yù)見到的許多負(fù)面影響會(huì)逐漸顯露出來，為此必須準(zhǔn)確判斷人口形勢(shì)，吸取過去30年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡量減少人口和計(jì)劃生育的硬性要求，多用間接的、導(dǎo)向性的手段來統(tǒng)籌地、平衡地解決各種人口問題。

　　只是，于學(xué)軍所介紹的新階段的轉(zhuǎn)變目前還在進(jìn)行之中，具體能走到多深的程度還有待觀察。據(jù)《中國新聞周刊》記者了解，如今在基層工作中，控制計(jì)劃生育率仍然是第一要?jiǎng)?wù)。

　　最近趕上第六次全國人口普查，通過第一次入戶摸底調(diào)查，花園路街道查出好幾個(gè)超生戶，甚至有2002年出生的超生兒童。計(jì)劃生育率超標(biāo)的小區(qū)居委會(huì)，自動(dòng)喪失評(píng)先進(jìn)的資格，其他工作做得再好也免談，梁偉介紹，這就是目前施行的“一票否決”制度。

　　但同時(shí)，如今對(duì)計(jì)生部門考核的指標(biāo)種類，的確比以前增加了。比如這兩年，北京市為了應(yīng)對(duì)越來越嚴(yán)重的“人戶分離”情況，新多了一項(xiàng)“握手率”指標(biāo)。

　　“這些人(人戶分離者)的情況很難掌握。麻煩的是，一旦他們超生了，上面還是考核我們這里。”梁偉說。對(duì)“戶在人不在”的居民，就需要由現(xiàn)居住地與戶籍所在地的兩個(gè)居委會(huì)建立信息互聯(lián)，用行話來說，叫“握手”。兩個(gè)居委會(huì)握上手之后，一旦出現(xiàn)什么事，雙方可以聯(lián)動(dòng)。只是，乙28號(hào)小區(qū)的鄒國麗抱怨說，往往都是自己主動(dòng)與別的小區(qū)去“握手”，其他小區(qū)來“握手”的很少。這一工作還不被所有人重視。

　　提高人口出生素質(zhì)也被再三提及，成為計(jì)生部門宣傳上的重點(diǎn)?，F(xiàn)在北京市各居委會(huì)都開辦“人口學(xué)?！?，利用本地區(qū)資源，請(qǐng)一些志愿者和老師、醫(yī)生等人來講課；還不定期給新婚母親免費(fèi)發(fā)放葉酸，預(yù)防新生兒神經(jīng)管畸形等。此外還有媒體宣傳，也成為考核計(jì)生工作的指標(biāo)。但無可否認(rèn)的是，這些新指標(biāo)的重要性加起來也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及“計(jì)劃生育率”這一項(xiàng)。梁偉說，“一票否決”看的是計(jì)劃生育率而非其他。

　　北京市對(duì)海淀區(qū)的計(jì)劃生育率考核標(biāo)準(zhǔn)是97%，但海淀區(qū)對(duì)內(nèi)一直控制在98%，即每出生100個(gè)孩子，只允許2個(gè)屬于超生。計(jì)劃生育率現(xiàn)在仍是基層計(jì)生工作的重中之重。梁偉說：“我們的首要目標(biāo)還是控制人口?！?/P>

　　計(jì)劃生育率這個(gè)硬指標(biāo)，有如一道緊箍咒套在基層計(jì)生人員的頭上。不過，這個(gè)指標(biāo)一直在緩慢松動(dòng)。上世紀(jì)90年代，北京市的計(jì)劃生育率維持在99%甚至更高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，這一數(shù)字已經(jīng)從98%逐步調(diào)低到現(xiàn)在的97%。這一漫長的過程是典型的“微調(diào)”。而“微調(diào)”，正體現(xiàn)了國家人口計(jì)生委對(duì)未來計(jì)生政策走向的期望。  ★

　　(陳俊宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))