“流動的生育”
工作8年來，鄒國麗感覺變化最大的，是流動人口帶來的工作量一下子上升了。特別是從2004、2005年開始，流動人口數(shù)量突然就膨脹起來，小區(qū)里隨處可見操著外地口音的人。
流動人口激增是北京市各小區(qū)普遍面臨的問題。鄒國麗所在的花園路街道覆蓋37個社區(qū)，在總共6萬人口中，登記在冊的流動人口達4萬。花園路街道計生辦副主任梁偉對《中國新聞周刊》說：“實際肯定不止這個數(shù)，很多流動人口并沒有統(tǒng)計進來?！?/P>
國家人口計生委新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長于學(xué)軍在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹說，我國人口遷移流動目前處在最活躍時期，是世界上人口流動規(guī)模最大的國家。2009年全國流動人口數(shù)量已超過2億人，其中“80后”“90后”是流動人口主體。
相比之下，北京市人口要好管理一些。特別是以前，大多數(shù)本地居民都有工作單位，可以由單位和街道雙向管理。而流動人口一般就只能靠居委會來掌握其情況。
以前對流動人口還有一定的制約性，比如要辦暫住證，必須先到居委會開證明。通過這條渠道，居委會可以獲得流動人口的相關(guān)信息。但暫住證取消后，這條渠道斷了，居委會很難知道小區(qū)內(nèi)住進多少新人。
鄒國麗定期要填寫人口信息報表，報到街道辦事處，再由街道辦事處匯總后報給區(qū)一級單位。但往往是數(shù)據(jù)剛統(tǒng)計好，人就搬走了，特別是群租群體，人數(shù)多，流動快。加上最近這兩年，越來越多的北京小伙兒娶外地媳婦，女方的原戶籍地也委托這邊的居委會代管。
這些新出現(xiàn)的情況，也讓人口計生工作發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)國家人口計生委新聞發(fā)言人于建軍介紹，一整套針對流動人口的服務(wù)管理系統(tǒng)在開發(fā)改造后，目前在全國20多個省推行。從省到鎮(zhèn)、街道再到居委會，都建立起了全員流動人口和育齡婦女數(shù)據(jù)庫。
收集這個數(shù)據(jù)庫所需要的信息，就是鄒國麗們的工作，這項任務(wù)頗為繁重。鄒國麗說，這兩年上面要求填寫的表越來越多，相當瑣碎，而且表本身也在不斷修改中。一個小區(qū)往往有上千戶，靠居委會里的一個計生委員，很難應(yīng)對。于是，以往的“發(fā)動群眾”的經(jīng)驗又派上了用場。這就是被鄒國麗戲稱為“小腳偵緝隊”的宣傳員隊伍，指的是社區(qū)里退休的老人。
宣傳員等于是基層計生干部的耳目。因為自身就住在社區(qū)里，這些老頭老太們比較清楚每家的情況，知道哪家有人懷孕，哪家子女結(jié)婚，哪家房子出租給了育齡夫婦。一旦發(fā)現(xiàn)新情況，隨時就到居委會匯報。
每年年初，居委會召開一次流動人口責(zé)任書大會，把流動人口變更的單子發(fā)給宣傳員，再由宣傳員到居民家里發(fā)放和回收。鄒國麗再根據(jù)回收的單子，對電腦里的流動人口數(shù)據(jù)進行更新。
從區(qū)政府到街道辦再到居委會、宣傳員，一層層簽協(xié)議和責(zé)任書，相當于一種鏈條式管理。起初，這些宣傳員們都是義務(wù)勞動。2008年之后，由于宣傳員對管理流動人口越來越顯得重要，政府開始專門撥經(jīng)費。
于建軍介紹，這也是國家人口計生委在近幾年提出的工作新目標，即在全國基本建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的“一盤棋”新機制，以此來應(yīng)對流動人口帶來的大量問題。
但即便如此，對越來越龐大的流動人群來說，“發(fā)動群眾”這一手法也開始捉襟見肘。在花園路街道辦事處計生辦梁偉的電腦里，登記著本地區(qū)流動人口中的育齡女性，人數(shù)大概有八九千。但與“80后”“90后”占主體的流動人口總數(shù)相比，這個數(shù)字并不匹配?！案嗟挠g婦女沒有登記進來，也就很難對其進行管理?！?/P>
前段時間，有個人到花園路街道計生辦來申報孩子戶口，拿來一堆證明。梁偉一看其中的離婚證就覺得有假。但出生證明做得很逼真，梁偉拿到警方去查驗，果然也是假的。北京新政策規(guī)定孩子可以隨父親入戶，做假證明、假離婚的就隨之多起來。這逼得計生干部們不得不提高警惕性，但是防不勝防。
“硬指標”與“微調(diào)”
2003年2月，原國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。這表明在控制出生率之外，計生系統(tǒng)的業(yè)務(wù)職能開始更多拓展到人口領(lǐng)域。
國家人口計生委發(fā)展規(guī)劃司司長于學(xué)軍在2008年發(fā)表于《當代中國人口》雜志的一篇文章中介紹說，計生部門從工作方法上看，在這30年來經(jīng)歷了三個不同的階段。
2000年之前為第一階段，主要依靠強有力的行政手段和社會制約措施來抓計劃生育；第二階段開始強調(diào)依法行政，2001年12月《人口與計劃生育法》在人大審議通過，《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和一些地方條例也相繼頒布實施；2006年至今為第三階段。于學(xué)軍說，經(jīng)過30年努力，中國進入了低生育水平國家行列，實現(xiàn)了既定的政策目標。因此，新階段除了繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)之外，同時還要努力促進出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對老齡人口、流動人口、就業(yè)人口增加帶來的新問題。全國人口計生工作的重點，也開始由“單純控制人口數(shù)量”向“統(tǒng)籌解決人口問題”轉(zhuǎn)變。
于學(xué)軍說，“21世紀的前50年，特別是2020年之前是中國人口發(fā)展的關(guān)鍵時期”，由人口問題引發(fā)的預(yù)想不到的社會風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險日益加大，制定計劃生育政策時預(yù)見到的和沒有預(yù)見到的許多負面影響會逐漸顯露出來，為此必須準確判斷人口形勢，吸取過去30年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡量減少人口和計劃生育的硬性要求，多用間接的、導(dǎo)向性的手段來統(tǒng)籌地、平衡地解決各種人口問題。
只是，于學(xué)軍所介紹的新階段的轉(zhuǎn)變目前還在進行之中，具體能走到多深的程度還有待觀察。據(jù)《中國新聞周刊》記者了解，如今在基層工作中，控制計劃生育率仍然是第一要務(wù)。
最近趕上第六次全國人口普查，通過第一次入戶摸底調(diào)查，花園路街道查出好幾個超生戶，甚至有2002年出生的超生兒童。計劃生育率超標的小區(qū)居委會，自動喪失評先進的資格，其他工作做得再好也免談，梁偉介紹，這就是目前施行的“一票否決”制度。
但同時，如今對計生部門考核的指標種類，的確比以前增加了。比如這兩年，北京市為了應(yīng)對越來越嚴重的“人戶分離”情況，新多了一項“握手率”指標。
“這些人(人戶分離者)的情況很難掌握。麻煩的是，一旦他們超生了，上面還是考核我們這里?！绷簜フf。對“戶在人不在”的居民，就需要由現(xiàn)居住地與戶籍所在地的兩個居委會建立信息互聯(lián)，用行話來說，叫“握手”。兩個居委會握上手之后，一旦出現(xiàn)什么事，雙方可以聯(lián)動。只是，乙28號小區(qū)的鄒國麗抱怨說，往往都是自己主動與別的小區(qū)去“握手”，其他小區(qū)來“握手”的很少。這一工作還不被所有人重視。
提高人口出生素質(zhì)也被再三提及，成為計生部門宣傳上的重點?，F(xiàn)在北京市各居委會都開辦“人口學(xué)?！?，利用本地區(qū)資源，請一些志愿者和老師、醫(yī)生等人來講課；還不定期給新婚母親免費發(fā)放葉酸，預(yù)防新生兒神經(jīng)管畸形等。此外還有媒體宣傳，也成為考核計生工作的指標。但無可否認的是，這些新指標的重要性加起來也遠遠不及“計劃生育率”這一項。梁偉說，“一票否決”看的是計劃生育率而非其他。
北京市對海淀區(qū)的計劃生育率考核標準是97%，但海淀區(qū)對內(nèi)一直控制在98%，即每出生100個孩子，只允許2個屬于超生。計劃生育率現(xiàn)在仍是基層計生工作的重中之重。梁偉說：“我們的首要目標還是控制人口。”
計劃生育率這個硬指標，有如一道緊箍咒套在基層計生人員的頭上。不過，這個指標一直在緩慢松動。上世紀90年代，北京市的計劃生育率維持在99%甚至更高。進入新世紀以來，這一數(shù)字已經(jīng)從98%逐步調(diào)低到現(xiàn)在的97%。這一漫長的過程是典型的“微調(diào)”。而“微調(diào)”，正體現(xiàn)了國家人口計生委對未來計生政策走向的期望。 ★
(陳俊宇對本文亦有貢獻)
