2030的第三型“藥方”

　　“建設人口均衡型社會”這一全新的人口理念是我國人口發(fā)展進入快速轉型期下的必然選擇。然而，蹣跚起步的人口均衡型社會建設，絕非坦途

　　本刊記者/陳薇

　　“給孩子報名？滿了！”今年夏天，北京、廣東、江蘇等地的家長在為孩子報名上幼兒園時，常常聽到這句話。自帶小凳徹夜排隊、園方公開搖號以及屢屢刷新的贊助費金額，各地媒體的生動記錄指向同一個事實：三年前扎堆出生的“金豬寶寶”，其擁擠效應開始顯現(xiàn)。

　　“北京平常一年生8萬人左右，那一年(2007年)生了15萬人，”中國人口學會副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授認為，“這種人口的劇烈波動也是一種失衡的狀況”。

　　失衡與均衡，在2010年成為人口學界的熱門詞匯。今年7月10日，在中國人口學會舉辦的“建設人口均衡型社會”學術研討會上，專家提出，要認真深入審視當前人口問題，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設人口均衡型和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌解決人口問題——這是中國人口學界第一次正式提出建設“三型”社會目標。

　　被加速的人口轉型

　　在有文字記載的絕大多數(shù)歷史時間里，中國一直是世界第一人口大國。12世紀初的北宋即超過1億，18世紀至19世紀初的清朝又連續(xù)突破2億、3億和4億大關，到1949年新中國成立時，人口已達到5.4億。

　　增量雖巨，增速卻緩慢，究其原因，在于高出生率被高死亡率抵消。根據(jù)美國人口學家諾特斯坦闡釋的、目前公認最為完整系統(tǒng)的人口轉變理論，直至新中國成立，中國依然處于“高高低”(高出生率、高死亡率與低人口增長率)的人口轉變起始階段。

　　此時，歐洲早已完成了從農業(yè)社會向工業(yè)社會的人口轉變。工業(yè)革命后，因生產(chǎn)力發(fā)展、科技進步帶來的人口死亡率迅速下降，歐洲人口進入“高低高”(即高出生率、低死亡率與高人口增長率)發(fā)展模式；進入后工業(yè)化時代，人口出生率也逐步下降，到上世紀30年代，多數(shù)發(fā)達國家最終進入“低低低”(低出生率、低死亡率與低人口增長率)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。

　　新中國人口轉變很快顯出了苗頭。在1949年之后的國民經(jīng)濟恢復期與“一五”建設時期，由于人口死亡率大幅下降，我國即實現(xiàn)了“高低高”的人口發(fā)展態(tài)勢。

　　此時，人口學家馬寅初發(fā)現(xiàn)，帶給家鄉(xiāng)小孩子的糖果越來越不夠分了。人口迅猛增長，增長率(通常指一年內人口增長數(shù)量與人口總數(shù)之比)從1949年的16‰上升到1965年的28‰，最多的1963年凈增2270萬人——接近于當年臺灣人口數(shù)的兩倍之多。 

　　當人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的矛盾日益尖銳，計劃生育政策應運而生?！吧偕?億多人，拆除了‘人口爆炸’的引信，使世界60億人口日推遲4年”，2007年公布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》這樣評價中國計劃生育政策的歷史功績。

　　更重要的是，計劃生育政策為中國從“高低高”向“低低低”的人口轉變開創(chuàng)了捷徑。

　　“中國的人口轉變是由政府運用一定程度的力量強迫促成的，即計劃生育，因此中國的人口轉變具有其他國家不具有的迅速性與突然性”， 葛劍雄等著的《人口與中國的現(xiàn)代化(1850年以來)》中如此描述，“人口出生率急速下降，在短短幾年內便完成了歐洲國家?guī)资瓴磐瓿傻霓D變”。

　　雖然不是性別比失衡與老齡化的“罪魁禍首”，但作為基本國策的計劃生育，被普遍認為加速了我國人口結構的轉變進程。在多數(shù)執(zhí)行一胎半政策(指頭胎為女孩，可間隔一定年限生育二胎)的農村地區(qū)，私自鑒定二胎性別、若為女孩則引產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止，導致二胎的出生性別比嚴重畸形，從而影響到全國人口的出生性別比自上世紀80年代起一直偏高且持續(xù)攀升，2000年以來一直維持在118～120左右的高水平上，2008年我國人口出生性別比甚至高達120.6，遠遠高于105(±2)的正常值。

　　而計劃生育強力干預下的人口出生率迅速下降，使得60歲以上的老年人口占總人口比例迅速擴大，在社會經(jīng)濟還不太發(fā)達的情況下“未富先老”，加速了我國人口老齡化進程。《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國60歲以上老年人口已達到1.67億。隨著上世紀五六十年代生育高峰時出生的人口進入老年，今后人口老齡化速度還將加快。

　　進入21世紀，人口遷移流動規(guī)模愈加龐大?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2010》顯示，目前全國流動人口數(shù)量已超過2億。流動人口長期定居和舉家流動的趨勢明顯，“二線”城市和城鎮(zhèn)人口流動活躍，預計在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將突破7億而首次超過農村人口。

　　“人口問題已經(jīng)從過去‘數(shù)量增長壓迫型’轉變?yōu)椤Y構失衡制約型’”，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、研究員張車偉斷言。當下，人口數(shù)量、素質、結構、分布等方面的問題日益凸顯并相互交織，呈現(xiàn)著前所未有的復雜局面。

　　與30年前相比，僅僅控制人口數(shù)量的計劃生育政策顯然已不能解決所有的現(xiàn)實問題。一個佐證是，國家計劃生育委員會在2003年正式更名為國家人口和計劃生育委員會，以弱化微觀操作職能，加強對人口發(fā)展戰(zhàn)略研究等宏觀協(xié)調職能。

　　第三型“藥方”

　　一波剛平，數(shù)波已起。這是中國人口發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，而且比以往更為復雜和考驗國人智慧。7月10日，在中國人口學會舉辦的“建設人口均衡型社會”學術研討會上，專家針對當前人口形勢開出藥方：政府應該在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會外，提倡建設第三型社會——人口均衡型社會。

　　“人口均衡型社會建設的提出并非空穴來風，而是理論研究和政策發(fā)展的必然選擇”，北京大學人口研究所教授陸杰華表示。

　　事實上，在人口理論界，從馬克思恩格斯的“人口生產(chǎn)必須同物質資料生產(chǎn)相協(xié)調”觀點，到英國經(jīng)濟學家坎南(Edwin Cannan)于19世紀末首先提出的適度人口概念，再到上世紀70年代可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出：蘊含著“均衡”意味的眾多理論都為“人口均衡”的最終明確奠定了基礎。

　　1994年，我國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。1997年，中共十五大更把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設中必須實施”的戰(zhàn)略。

　　正是從那一年起，中央不再召開單獨的計劃生育工作座談會，代之以“中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會”，兩年后又召開“中國人口資源環(huán)境工作座談會”。人口、資源、環(huán)境三位一體、相互聯(lián)系的概念，正在漸漸清晰。

　　2006年，“統(tǒng)籌解決人口問題”順理成章地到來。是年，中共中央國務院發(fā)布《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，做出統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構和分布問題的重大決策。相似的語句還出現(xiàn)在2007年的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中。此后，“統(tǒng)籌解決人口問題”“促進人口長期均衡發(fā)展”等字句越來越多地出現(xiàn)在人口學界。

　　漫長的醞釀過程后，“人口均衡型社會”正式在今年進入公眾視野，翟振武推測，“可能跟編制十二五規(guī)劃有關系”。

　　不過，它更像是一個問題被逐漸厘清的過程?！艾F(xiàn)在回過頭想，在(上世紀)七八十年代，控制人口過快增長，是在解決人口與資源環(huán)境的平衡，現(xiàn)在講老齡化，也是在解決人口結構平衡的問題⋯⋯人口均衡發(fā)展更能覆蓋我們所有的這些領域。人口發(fā)生的各種重大問題，都是人口內部因素與各個外在聯(lián)系的因素失衡所造成的，所以從這個方面來說，追求人口均衡發(fā)展成了囊括各個方面的目標?！钡哉裎湔f，“一提出來大家有點恍然大悟的感覺，怎么沒早說這個事兒啊?！?/P>

　　作為人口學家，翟振武與陸杰華、張車偉等各自專注于人口學理論、人口與經(jīng)濟、流動人口等不同的研究方向；人口與環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，則由中國科學院理科學與資源研究所的封志明等學者主力承擔。中國人口學由現(xiàn)實問題研究而開端，近幾十年來日益專業(yè)化與系統(tǒng)化，缺乏多學科的交融與碰撞——建設人口均衡型社會的提出，同樣向分而治之的學者們提出挑戰(zhàn)。

　　目前已在學界形成共識的，是“人口均衡”的兩方面含義。其一，人口作為一個整體，應該與外部各方面因素如經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等力量相平衡；其二，人口內部的各要素，如規(guī)模、素質、結構等有自身的理想狀態(tài)。具體包括：人口規(guī)模與年齡結構均衡；出生率、死亡率與年齡結構穩(wěn)定均衡；生育政策與生育意愿的均衡；生育率下降的性別均衡；勞動力供求均衡和養(yǎng)老供求均衡，等等。

　　繼提出建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的目標后，人口學界認為，提出建設“人口均衡型”社會，形成一個統(tǒng)一的“三型社會建設”目標勢在必行?！皹嫿ㄈ丝诰庑蜕鐣蔀橹笇磥碇袊丝诎l(fā)展的新人口觀”，北京市人口研究所所長侯亞非表示。

　　未來仍可期待

　　“湖南一位40多歲的市長，就說國家應該給我們槍、給我們炮，如果給我們槍炮我們肯定能把人口控制得很好?！鼻澳觋懡苋A調研時，親耳聽到的這句話讓他大吃一驚。在這位市長的觀念中仍然是控制人口數(shù)量第一、不管結構和其他。令陸憂心忡忡的，是這句話代表的理論與實際的遙遠距離，“人口均衡社會主要是要解決領導的觀念，他的意識里要注重長期效應和政策的制衡性”。

　　然而，“中國政府治理的模式有點問題導向型，要穩(wěn)定不出事沒人管你，不做前瞻性問題的研究，什么時候出事兒了才開始解決?！钡哉裎渲毖浴Ｔ谒磥?，“金豬寶寶”的擁擠完全可以避免，政府應給出一些未來出生的計劃和預期，引導大家削峰填谷。

　　可是，在條塊分割的人口服務管理工作中，這一期望說起來容易做起來難。長期以來，我國人口計生委負責人口計生工作，民政部負責人口信息登記和人口救助，公安部負責人口戶籍管理，衛(wèi)生部負責人口衛(wèi)生安全，資源、環(huán)境和發(fā)展問題分歸國土資源、環(huán)保和發(fā)改委等負責。分割工作體制的突出弊端就是統(tǒng)籌解決人口問題上缺乏部門協(xié)調和綜合決策。

　　在政府層面，從中央到地方，一些著力于人口局部均衡的行動計劃，如關于出生性別比均衡的“關愛女孩”行動等，非常零散，缺乏有效整合。目前人口均衡型社會只有人口計生系統(tǒng)提出并著手構建，而人口均衡型社會建設是一個跨部門的大系統(tǒng)工程。“需要的政策就不僅僅是人口政策，而且是社會經(jīng)濟政策。從這個意義上，人口均衡也是國家戰(zhàn)略發(fā)展的目標，而不僅僅是人口與計生委工作的目標，它是沒有辦法去實現(xiàn)這個目標的?！睆堒噦ケ硎?。

　　在陸杰華的構想中，由國家層面操作一個專門的執(zhí)行方案比較困難，較為實際的是，將一些行動方案落實到專項規(guī)劃中，比如在發(fā)改委的規(guī)劃與項目、財政的預算等部門職能中體現(xiàn)，可能在有些地區(qū)是可以做到的。

　　此外，在政府主導之外，一些非政府組織，包括計劃生育協(xié)會和其他形式的社會組織的介入，同樣重要?！斑^去我們說生育是計劃的，不需要關懷?，F(xiàn)在計劃生育協(xié)會就在做對出現(xiàn)困難的計劃生育家庭的生育關懷。中國有這么多的計劃生育家庭，但是我們的志愿者隊伍還沒有形成，比較少。”陸杰華說。

　　在計劃之前，更迫切的問題留給了人口學界自身。由于人口均衡型社會剛剛提出，對于什么是人口均衡型社會、怎么才算人口均衡型社會，如何建立適合中國國情的人口均衡型社會目標體系，“現(xiàn)在還沒有到特別清晰的階段，人口均衡到底是講什么問題，再讓我具體細化，我也不知道?！睆堒噦ヌ钩?。

　　從理論到現(xiàn)實，種種跡象表明，我國人口均衡型社會建設并非一朝一夕所能完成，也許需要好幾代人的努力。然而，在“建設人口均衡型社會”這個目標的指導下，2030的中國未來人口圖景將不會是一個色調灰暗的走向。

　　未來仍可期待。這正如南開大學人口與發(fā)展研究所教授李建民所說：“當代的中國人口發(fā)展不僅背負著過去的歷史之重，也開啟著未來的歷史之門。面對如此復雜的形勢和艱巨的任務，重要的不是我們走得有多快，而是選對了道路，邁出了腳步?！?nbsp; ★

　　(實習生李玉敏對本文亦有貢獻)