2030的第三型“藥方”
“建設(shè)人口均衡型社會(huì)”這一全新的人口理念是我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期下的必然選擇。然而，蹣跚起步的人口均衡型社會(huì)建設(shè)，絕非坦途
本刊記者/陳薇
“給孩子報(bào)名？滿了！”今年夏天，北京、廣東、江蘇等地的家長(zhǎng)在為孩子報(bào)名上幼兒園時(shí)，常常聽(tīng)到這句話。自帶小凳徹夜排隊(duì)、園方公開(kāi)搖號(hào)以及屢屢刷新的贊助費(fèi)金額，各地媒體的生動(dòng)記錄指向同一個(gè)事實(shí)：三年前扎堆出生的“金豬寶寶”，其擁擠效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
“北京平常一年生8萬(wàn)人左右，那一年(2007年)生了15萬(wàn)人，”中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為，“這種人口的劇烈波動(dòng)也是一種失衡的狀況”。
失衡與均衡，在2010年成為人口學(xué)界的熱門詞匯。今年7月10日，在中國(guó)人口學(xué)會(huì)舉辦的“建設(shè)人口均衡型社會(huì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，專家提出，要認(rèn)真深入審視當(dāng)前人口問(wèn)題，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)人口均衡型和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題——這是中國(guó)人口學(xué)界第一次正式提出建設(shè)“三型”社會(huì)目標(biāo)。
被加速的人口轉(zhuǎn)型
在有文字記載的絕大多數(shù)歷史時(shí)間里，中國(guó)一直是世界第一人口大國(guó)。12世紀(jì)初的北宋即超過(guò)1億，18世紀(jì)至19世紀(jì)初的清朝又連續(xù)突破2億、3億和4億大關(guān)，到1949年新中國(guó)成立時(shí)，人口已達(dá)到5.4億。
增量雖巨，增速卻緩慢，究其原因，在于高出生率被高死亡率抵消。根據(jù)美國(guó)人口學(xué)家諾特斯坦闡釋的、目前公認(rèn)最為完整系統(tǒng)的人口轉(zhuǎn)變理論，直至新中國(guó)成立，中國(guó)依然處于“高高低”(高出生率、高死亡率與低人口增長(zhǎng)率)的人口轉(zhuǎn)變起始階段。
此時(shí)，歐洲早已完成了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的人口轉(zhuǎn)變。工業(yè)革命后，因生產(chǎn)力發(fā)展、科技進(jìn)步帶來(lái)的人口死亡率迅速下降，歐洲人口進(jìn)入“高低高”(即高出生率、低死亡率與高人口增長(zhǎng)率)發(fā)展模式；進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，人口出生率也逐步下降，到上世紀(jì)30年代，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家最終進(jìn)入“低低低”(低出生率、低死亡率與低人口增長(zhǎng)率)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。
新中國(guó)人口轉(zhuǎn)變很快顯出了苗頭。在1949年之后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期與“一五”建設(shè)時(shí)期，由于人口死亡率大幅下降，我國(guó)即實(shí)現(xiàn)了“高低高”的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。
此時(shí)，人口學(xué)家馬寅初發(fā)現(xiàn)，帶給家鄉(xiāng)小孩子的糖果越來(lái)越不夠分了。人口迅猛增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率(通常指一年內(nèi)人口增長(zhǎng)數(shù)量與人口總數(shù)之比)從1949年的16‰上升到1965年的28‰，最多的1963年凈增2270萬(wàn)人——接近于當(dāng)年臺(tái)灣人口數(shù)的兩倍之多。
當(dāng)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展的矛盾日益尖銳，計(jì)劃生育政策應(yīng)運(yùn)而生。“少生了4億多人，拆除了‘人口爆炸’的引信，使世界60億人口日推遲4年”，2007年公布的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》這樣評(píng)價(jià)中國(guó)計(jì)劃生育政策的歷史功績(jī)。
更重要的是，計(jì)劃生育政策為中國(guó)從“高低高”向“低低低”的人口轉(zhuǎn)變開(kāi)創(chuàng)了捷徑。
“中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變是由政府運(yùn)用一定程度的力量強(qiáng)迫促成的，即計(jì)劃生育，因此中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變具有其他國(guó)家不具有的迅速性與突然性”， 葛劍雄等著的《人口與中國(guó)的現(xiàn)代化(1850年以來(lái))》中如此描述，“人口出生率急速下降，在短短幾年內(nèi)便完成了歐洲國(guó)家?guī)资瓴磐瓿傻霓D(zhuǎn)變”。
雖然不是性別比失衡與老齡化的“罪魁禍?zhǔn)住?，但作為基本?guó)策的計(jì)劃生育，被普遍認(rèn)為加速了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在多數(shù)執(zhí)行一胎半政策(指頭胎為女孩，可間隔一定年限生育二胎)的農(nóng)村地區(qū)，私自鑒定二胎性別、若為女孩則引產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致二胎的出生性別比嚴(yán)重畸形，從而影響到全國(guó)人口的出生性別比自上世紀(jì)80年代起一直偏高且持續(xù)攀升，2000年以來(lái)一直維持在118～120左右的高水平上，2008年我國(guó)人口出生性別比甚至高達(dá)120.6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于105(±2)的正常值。
而計(jì)劃生育強(qiáng)力干預(yù)下的人口出生率迅速下降，使得60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤杆贁U(kuò)大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的情況下“未富先老”，加速了我國(guó)人口老齡化進(jìn)程?！?009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.67億。隨著上世紀(jì)五六十年代生育高峰時(shí)出生的人口進(jìn)入老年，今后人口老齡化速度還將加快。
進(jìn)入21世紀(jì)，人口遷移流動(dòng)規(guī)模愈加龐大?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》顯示，目前全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已超過(guò)2億。流動(dòng)人口長(zhǎng)期定居和舉家流動(dòng)的趨勢(shì)明顯，“二線”城市和城鎮(zhèn)人口流動(dòng)活躍，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將突破7億而首次超過(guò)農(nóng)村人口。
“人口問(wèn)題已經(jīng)從過(guò)去‘?dāng)?shù)量增長(zhǎng)壓迫型’轉(zhuǎn)變?yōu)椤Y(jié)構(gòu)失衡制約型’”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員張車偉斷言。當(dāng)下，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問(wèn)題日益凸顯并相互交織，呈現(xiàn)著前所未有的復(fù)雜局面。
與30年前相比，僅僅控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策顯然已不能解決所有的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一個(gè)佐證是，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)在2003年正式更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，以弱化微觀操作職能，加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究等宏觀協(xié)調(diào)職能。
第三型“藥方”
一波剛平，數(shù)波已起。這是中國(guó)人口發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且比以往更為復(fù)雜和考驗(yàn)國(guó)人智慧。7月10日，在中國(guó)人口學(xué)會(huì)舉辦的“建設(shè)人口均衡型社會(huì)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，專家針對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)開(kāi)出藥方：政府應(yīng)該在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)外，提倡建設(shè)第三型社會(huì)——人口均衡型社會(huì)。
“人口均衡型社會(huì)建設(shè)的提出并非空穴來(lái)風(fēng)，而是理論研究和政策發(fā)展的必然選擇”，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示。
事實(shí)上，在人口理論界，從馬克思恩格斯的“人口生產(chǎn)必須同物質(zhì)資料生產(chǎn)相協(xié)調(diào)”觀點(diǎn)，到英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南(Edwin Cannan)于19世紀(jì)末首先提出的適度人口概念，再到上世紀(jì)70年代可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出：蘊(yùn)含著“均衡”意味的眾多理論都為“人口均衡”的最終明確奠定了基礎(chǔ)。
1994年，我國(guó)政府編制了《中國(guó)21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。1997年，中共十五大更把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。
正是從那一年起，中央不再召開(kāi)單獨(dú)的計(jì)劃生育工作座談會(huì)，代之以“中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)”，兩年后又召開(kāi)“中國(guó)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)”。人口、資源、環(huán)境三位一體、相互聯(lián)系的概念，正在漸漸清晰。
2006年，“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”順理成章地到來(lái)。是年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，做出統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題的重大決策。相似的語(yǔ)句還出現(xiàn)在2007年的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中。此后，“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”等字句越來(lái)越多地出現(xiàn)在人口學(xué)界。
漫長(zhǎng)的醞釀過(guò)程后，“人口均衡型社會(huì)”正式在今年進(jìn)入公眾視野，翟振武推測(cè)，“可能跟編制十二五規(guī)劃有關(guān)系”。
不過(guò)，它更像是一個(gè)問(wèn)題被逐漸厘清的過(guò)程。“現(xiàn)在回過(guò)頭想，在(上世紀(jì))七八十年代，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，是在解決人口與資源環(huán)境的平衡，現(xiàn)在講老齡化，也是在解決人口結(jié)構(gòu)平衡的問(wèn)題⋯⋯人口均衡發(fā)展更能覆蓋我們所有的這些領(lǐng)域。人口發(fā)生的各種重大問(wèn)題，都是人口內(nèi)部因素與各個(gè)外在聯(lián)系的因素失衡所造成的，所以從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，追求人口均衡發(fā)展成了囊括各個(gè)方面的目標(biāo)?！钡哉裎湔f(shuō)，“一提出來(lái)大家有點(diǎn)恍然大悟的感覺(jué)，怎么沒(méi)早說(shuō)這個(gè)事兒啊?！?/P>
作為人口學(xué)家，翟振武與陸杰華、張車偉等各自專注于人口學(xué)理論、人口與經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)人口等不同的研究方向；人口與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，則由中國(guó)科學(xué)院理科學(xué)與資源研究所的封志明等學(xué)者主力承擔(dān)。中國(guó)人口學(xué)由現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究而開(kāi)端，近幾十年來(lái)日益專業(yè)化與系統(tǒng)化，缺乏多學(xué)科的交融與碰撞——建設(shè)人口均衡型社會(huì)的提出，同樣向分而治之的學(xué)者們提出挑戰(zhàn)。
目前已在學(xué)界形成共識(shí)的，是“人口均衡”的兩方面含義。其一，人口作為一個(gè)整體，應(yīng)該與外部各方面因素如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等力量相平衡；其二，人口內(nèi)部的各要素，如規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等有自身的理想狀態(tài)。具體包括：人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)均衡；出生率、死亡率與年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定均衡；生育政策與生育意愿的均衡；生育率下降的性別均衡；勞動(dòng)力供求均衡和養(yǎng)老供求均衡，等等。
繼提出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)后，人口學(xué)界認(rèn)為，提出建設(shè)“人口均衡型”社會(huì)，形成一個(gè)統(tǒng)一的“三型社會(huì)建設(shè)”目標(biāo)勢(shì)在必行?！皹?gòu)建人口均衡型社會(huì)應(yīng)成為指導(dǎo)未來(lái)中國(guó)人口發(fā)展的新人口觀”，北京市人口研究所所長(zhǎng)侯亞非表示。
未來(lái)仍可期待
“湖南一位40多歲的市長(zhǎng)，就說(shuō)國(guó)家應(yīng)該給我們槍、給我們炮，如果給我們槍炮我們肯定能把人口控制得很好?！鼻澳觋懡苋A調(diào)研時(shí)，親耳聽(tīng)到的這句話讓他大吃一驚。在這位市長(zhǎng)的觀念中仍然是控制人口數(shù)量第一、不管結(jié)構(gòu)和其他。令陸憂心忡忡的，是這句話代表的理論與實(shí)際的遙遠(yuǎn)距離，“人口均衡社會(huì)主要是要解決領(lǐng)導(dǎo)的觀念，他的意識(shí)里要注重長(zhǎng)期效應(yīng)和政策的制衡性”。
然而，“中國(guó)政府治理的模式有點(diǎn)問(wèn)題導(dǎo)向型，要穩(wěn)定不出事沒(méi)人管你，不做前瞻性問(wèn)題的研究，什么時(shí)候出事兒了才開(kāi)始解決?！钡哉裎渲毖?。在他看來(lái)，“金豬寶寶”的擁擠完全可以避免，政府應(yīng)給出一些未來(lái)出生的計(jì)劃和預(yù)期，引導(dǎo)大家削峰填谷。
可是，在條塊分割的人口服務(wù)管理工作中，這一期望說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人口計(jì)生工作，民政部負(fù)責(zé)人口信息登記和人口救助，公安部負(fù)責(zé)人口戶籍管理，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人口衛(wèi)生安全，資源、環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題分歸國(guó)土資源、環(huán)保和發(fā)改委等負(fù)責(zé)。分割工作體制的突出弊端就是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上缺乏部門協(xié)調(diào)和綜合決策。
在政府層面，從中央到地方，一些著力于人口局部均衡的行動(dòng)計(jì)劃，如關(guān)于出生性別比均衡的“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)等，非常零散，缺乏有效整合。目前人口均衡型社會(huì)只有人口計(jì)生系統(tǒng)提出并著手構(gòu)建，而人口均衡型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)跨部門的大系統(tǒng)工程?！靶枰恼呔筒粌H僅是人口政策，而且是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。從這個(gè)意義上，人口均衡也是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)，而不僅僅是人口與計(jì)生委工作的目標(biāo)，它是沒(méi)有辦法去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的?！睆堒噦ケ硎?。
在陸杰華的構(gòu)想中，由國(guó)家層面操作一個(gè)專門的執(zhí)行方案比較困難，較為實(shí)際的是，將一些行動(dòng)方案落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃中，比如在發(fā)改委的規(guī)劃與項(xiàng)目、財(cái)政的預(yù)算等部門職能中體現(xiàn)，可能在有些地區(qū)是可以做到的。
此外，在政府主導(dǎo)之外，一些非政府組織，包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和其他形式的社會(huì)組織的介入，同樣重要。“過(guò)去我們說(shuō)生育是計(jì)劃的，不需要關(guān)懷?，F(xiàn)在計(jì)劃生育協(xié)會(huì)就在做對(duì)出現(xiàn)困難的計(jì)劃生育家庭的生育關(guān)懷。中國(guó)有這么多的計(jì)劃生育家庭，但是我們的志愿者隊(duì)伍還沒(méi)有形成，比較少?！标懡苋A說(shuō)。
在計(jì)劃之前，更迫切的問(wèn)題留給了人口學(xué)界自身。由于人口均衡型社會(huì)剛剛提出，對(duì)于什么是人口均衡型社會(huì)、怎么才算人口均衡型社會(huì)，如何建立適合中國(guó)國(guó)情的人口均衡型社會(huì)目標(biāo)體系，“現(xiàn)在還沒(méi)有到特別清晰的階段，人口均衡到底是講什么問(wèn)題，再讓我具體細(xì)化，我也不知道。”張車偉坦承。
從理論到現(xiàn)實(shí)，種種跡象表明，我國(guó)人口均衡型社會(huì)建設(shè)并非一朝一夕所能完成，也許需要好幾代人的努力。然而，在“建設(shè)人口均衡型社會(huì)”這個(gè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，2030的中國(guó)未來(lái)人口圖景將不會(huì)是一個(gè)色調(diào)灰暗的走向。
未來(lái)仍可期待。這正如南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民所說(shuō)：“當(dāng)代的中國(guó)人口發(fā)展不僅背負(fù)著過(guò)去的歷史之重，也開(kāi)啟著未來(lái)的歷史之門。面對(duì)如此復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，重要的不是我們走得有多快，而是選對(duì)了道路，邁出了腳步。” ★
(實(shí)習(xí)生李玉敏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
