亮點二：由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

　　——“婆婆”要變身“老板”

　　國有資產(chǎn)管理體制改革是本輪國企改革的關(guān)注焦點之一。《意見》明確，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

　　“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。而之所以要轉(zhuǎn)向“管資本”，中國政法大學教授、國資改革專家李曙光對中新網(wǎng)記者表示，原來國資管理體制和方式更多陷入到資產(chǎn)的管理，存在越位、錯位等問題，而現(xiàn)代企業(yè)制度更多要求去管資本。

　　李曙光認為，“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風格將會改變，不再過多干預企業(yè)經(jīng)營的事務，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強做大做優(yōu)，強調(diào)國有資本功能的放大。

　　《意見》還要求，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，就要跳出過去的“管資本”過粗、“管人”過死、“管事”過細的怪圈，而組建國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。

　　根據(jù)《意見》要求，國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

　　專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國資委—國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。