有關(guān)專家認(rèn)為，小學(xué)入學(xué)早晚應(yīng)因人而異。低齡入學(xué)有可能出現(xiàn)注意力不集中、對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)興趣的現(xiàn)象，這樣反而不利于孩子的成長(zhǎng)。
一想起女兒小蕊上學(xué)第一天的樣子，趙女士就后悔萬(wàn)分，她說(shuō)，“女兒一到學(xué)校門口就哭，抱著我不讓走，跟她第一天上幼兒園時(shí)一模一樣”。
其后，老師反映小蕊接受知識(shí)的能力比同學(xué)差，漸漸的，趙女士也發(fā)現(xiàn)，女兒寫字速度慢，經(jīng)常很晚才寫完家庭作業(yè)。
小蕊的班主任洪老師，帶過(guò)不少一年級(jí)，她的感受是，同一個(gè)班里，如果年齡相差幾天的孩子，幾乎沒(méi)有什么差距，但是相差幾個(gè)月的孩子，在知識(shí)的接受程度、能力方面，有一定差距。“有的孩子年齡小，接受能力差，對(duì)個(gè)人自信心是個(gè)打擊”。
“晚一天就晚一年，晚一年就年年晚。”這是很多想讓孩子早上學(xué)的家長(zhǎng)的普遍想法，孩子如果晚一年讀書，那么畢業(yè)也要晚、找工作也晚，早上學(xué)可以為以后爭(zhēng)取更多時(shí)間。
廣東省廣州市兒童醫(yī)院一位醫(yī)師認(rèn)為，從醫(yī)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，5歲和6歲的孩子相比，大腦發(fā)育和智力水平的差別不算很大，但是從心智發(fā)育上看，6歲孩子會(huì)顯得更為成熟，比較“定性”，自我克制能力相對(duì)較強(qiáng)。
孩子究竟幾歲開始上學(xué)好？成都市一小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，“年滿6周歲上學(xué)，符合大多數(shù)兒童的身心發(fā)育特點(diǎn)，但如果有家長(zhǎng)和孩子對(duì)提前入學(xué)有強(qiáng)烈意愿，也可以考慮家長(zhǎng)的意愿”。據(jù)她介紹，以前曾招收過(guò)的5歲半到6歲之間的孩子，大多數(shù)還是適應(yīng)了小學(xué)的學(xué)習(xí)生活。
有專家認(rèn)為，所有關(guān)于上學(xué)年齡的討論，都突出了一個(gè)共同點(diǎn)，就是孩子的發(fā)育和心智成熟問(wèn)題。但人是有個(gè)體差異的，有的人實(shí)際年齡已經(jīng)很大了，心理年齡卻極不成熟；有的人年齡不大，心理年齡卻已經(jīng)很大了。
針對(duì)現(xiàn)行小學(xué)入學(xué)6周歲門檻帶來(lái)的諸多問(wèn)題，也有專家建議，小學(xué)入學(xué)時(shí)除錄取符合年齡段要求的學(xué)生外，可以針對(duì)未滿6周歲的孩子安排一些測(cè)試，測(cè)試孩子是否達(dá)到了入學(xué)生理和心理?xiàng)l件。設(shè)立科學(xué)的入學(xué)考核方法，替代對(duì)出生日期的硬性要求。“如果他們的身體和心理完全具備上學(xué)的能力，應(yīng)該為他們提供入學(xué)的機(jī)會(huì)”。
入學(xué)年齡由設(shè)區(qū)的市確定
早在2009年12月6日，教育部官方網(wǎng)站上出現(xiàn)了一則對(duì)“未滿6周歲的兒童是否可以入學(xué)”的答復(fù)留言，引起社會(huì)的普遍關(guān)注和推測(cè)。
“已完成幼兒教育，但距6周歲還差兩三個(gè)月的兒童，能否接受義務(wù)教育？”在回答網(wǎng)民的這一提問(wèn)時(shí)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)：如果父母送距離9月1日還差兩三個(gè)月才滿6周歲的兒童入學(xué)，學(xué)?？煞窠邮?，法律沒(méi)有明確的規(guī)定。根據(jù)義務(wù)教育法為了“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”的立法宗旨，“我們認(rèn)為，學(xué)校在優(yōu)先接收和保障年滿6周歲的兒童入學(xué)后有學(xué)額空缺的情況下，可考慮接收即將年滿6周歲的兒童入學(xué)”。
律師陳勇認(rèn)為，教育部的這個(gè)答復(fù)應(yīng)該是很認(rèn)真的：首先，教育部非常了解義務(wù)教育法，知道法律“沒(méi)有明確規(guī)定”幾歲才可以上學(xué)；其次，教育部解釋了義務(wù)教育法的立法宗旨，闡明了義務(wù)教育法的意義；第三，教育部很人性地考慮了學(xué)校和家長(zhǎng)兩方面的情況，作出了“可以考慮”的答復(fù)。
有人也據(jù)此推測(cè)，教育部將對(duì)入學(xué)年齡限制“松綁”。然而，讓許多家長(zhǎng)始料未及的是，一天之后，教育部的網(wǎng)站主動(dòng)撤下了這則留言，同時(shí)聲明：各地教育行政部門應(yīng)依法執(zhí)行“年滿6周歲入學(xué)”的規(guī)定。
此后，各地教育部門紛紛表態(tài)，“在未收到教育部關(guān)于入學(xué)年齡的正式文件之前，還是要嚴(yán)格按照原來(lái)的規(guī)定執(zhí)行”。
有家長(zhǎng)認(rèn)為，義務(wù)教育法規(guī)定，已經(jīng)年滿6歲的孩子應(yīng)該入學(xué)，并沒(méi)有說(shuō)“未滿6歲的孩子不能入學(xué)”或者是“年滿6歲才能入學(xué)”。
對(duì)于這一問(wèn)題，南京一地方法院似乎給出了答案。此前，南京的顧先生因女兒不能“就近入學(xué)”，以女兒的名義將當(dāng)?shù)亟逃指嫔戏ㄍ?。最終，法院沒(méi)有審理是否“就近入學(xué)”的問(wèn)題，而是從程序上裁定駁回了原告的起訴。法院認(rèn)為，顧先生的女兒當(dāng)年8月31日之前未年滿6周歲，根據(jù)義務(wù)教育法和江蘇省的地方性法規(guī)沒(méi)到上學(xué)年齡，不是適格的主體。
也就是說(shuō)，法院認(rèn)定義務(wù)教育法對(duì)入學(xué)的規(guī)定，是“年滿6歲才能入學(xué)”。
2008年7月17日，湖北省公布《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法(草案)》，向社會(huì)公開征求意見。《辦法(草案)》第二章12條重申了上學(xué)年齡的規(guī)定，要求凡于當(dāng)年9月1日前年滿6周歲的兒童，必須入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。同時(shí)補(bǔ)充“凡于當(dāng)年9月1日至12月31日之間年滿6周歲的兒童，如已達(dá)到入學(xué)程度，經(jīng)監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，可以入學(xué)”。但不知什么原因，《辦法》正式發(fā)布時(shí)，刪除了上述補(bǔ)充內(nèi)容。
2014年5月29日，四川省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議以62票贊成、1票反對(duì)、4票棄權(quán)，通過(guò)了《四川省〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉實(shí)施辦法》，取消了一審稿當(dāng)中“9月1日前年滿6周歲”的明確日期限制。
“《實(shí)施辦法》或?qū)⒈苊庖?月1日為限而產(chǎn)生的‘一刀切’現(xiàn)象。以前因?yàn)檫@個(gè)限定，部分孩子上學(xué)將近晚一年，差不多7歲才入學(xué)。”四川一家長(zhǎng)認(rèn)為。
2017年2月22日，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》規(guī)定：“就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月，由省級(jí)教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。”
有專家認(rèn)為，教育部在義務(wù)教育招生入學(xué)工作通知中首次提及入學(xué)年齡，并非是有新的舉措，只是重申了義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則中的相關(guān)規(guī)定。
2017年4月7日，山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好2017年中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，通知規(guī)定，就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月，全省不作統(tǒng)一規(guī)定，由設(shè)區(qū)市教育行政部門根據(jù)法律法規(guī)及學(xué)齡人口變化、教育供給等實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。
記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，授權(quán)設(shè)區(qū)的市教育行政部門統(tǒng)籌確定小學(xué)一年級(jí)兒童的入學(xué)年齡，已是目前全國(guó)的通行做法，但絕大多數(shù)地區(qū)的小學(xué)入學(xué)截止日期仍為8月31日。不過(guò)，也有部分地區(qū)如安徽蕪湖、河南鄭州等地，已經(jīng)放寬了小學(xué)生入學(xué)年齡。鄭州市規(guī)定，除港區(qū)保證六歲孩子入學(xué)外，鄭州市區(qū)其他八區(qū)保證六歲四個(gè)月適齡兒童入學(xué)。
