第二，放管結(jié)合重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平有序

“管”即是放管結(jié)合，重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管，其目的是為了使簡政放權(quán)后的市場，通過必要的管理來維持市場秩序，保障公平競爭，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。這里，“管”之所以要強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，主要是因?yàn)?ldquo;放”和“管”的關(guān)系就像鳥之兩翼，車之雙輪，缺一不可。政府在簡政放權(quán)之后，不是放任不管，而是政府的市場監(jiān)督管理范疇得到科學(xué)界定，根據(jù)職責(zé)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而減少監(jiān)督管理費(fèi)用，提升監(jiān)督管理效能，避免多頭重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。因此，深化“放管服”改革，既要做好放權(quán)瘦身的文章，又要做好管理強(qiáng)身的文章。

這里的“管”不是管死，而是要管得住，要?jiǎng)?chuàng)新政府監(jiān)管模式，只有創(chuàng)新才能加強(qiáng)監(jiān)管，為更好的“放”和“服”創(chuàng)造條件。具體措施而言：一是全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，全面實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理制度，及時(shí)主動(dòng)公示，確保抽查監(jiān)管的公開性；二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智能監(jiān)管和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管工作網(wǎng)上操作、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上督查、自動(dòng)公示，做到全程電子記錄留痕、責(zé)任可追溯；三是深化綜合行政執(zhí)法體制改革，劃分不同層級(jí)部門行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限,優(yōu)化執(zhí)法力量配置；四是探索建立健全信用體系，創(chuàng)建國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；五是建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任清單，要按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，依法履行監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)列出具體監(jiān)管責(zé)任清單，有針對(duì)性地制定監(jiān)管計(jì)劃或舉措，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保被取消審批事項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

第三，優(yōu)化服務(wù)目標(biāo)是簡化流程，提升辦事效能，創(chuàng)造更好環(huán)境

“服”就是優(yōu)化服務(wù)，其目標(biāo)就是要簡化辦事流程，廢除多余環(huán)節(jié)，提升運(yùn)行效能，真正做到改進(jìn)政府服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府不僅僅是世界政府改革的核心內(nèi)容，也是我國行政體制改革的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)，這是公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變的一個(gè)根本思路選擇，也是政府與市場社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。政府不再是凌駕于市場社會(huì)之上的封閉官僚機(jī)構(gòu)，而是以公眾服務(wù)為導(dǎo)向，積極回應(yīng)公眾需求的開放式、互動(dòng)式的政府。

因此，優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的落腳點(diǎn)，通過流程再造，使政府管理以行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)為中心向以方便公民辦事為中心轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是優(yōu)化和規(guī)范行政審批和公共服務(wù)行為，以深化標(biāo)準(zhǔn)化改革推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。具體措施：一是辦事項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、申報(bào)材料、辦理流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；二是辦事方式的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，辦事大廳（窗口）申請(qǐng)辦理（明確可否代辦、是否最多跑一趟、是否可預(yù)約申請(qǐng)辦理）、網(wǎng)上申請(qǐng)辦理（是否全程網(wǎng)辦、是否鏈接政務(wù)通APP）、自動(dòng)申請(qǐng)辦理（配備自動(dòng)辦理設(shè)備）；三是辦事場所的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)要符合標(biāo)準(zhǔn)，管理制度要健全（首問負(fù)責(zé)制、窗口無否決權(quán)等），服務(wù)時(shí)間要周全（預(yù)約辦理、周末營業(yè)等）；四是監(jiān)督和投訴的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；五是信息共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

綜上所述，打造一流的營商環(huán)境需要緊緊抓住“放管服”改革這個(gè)“當(dāng)頭炮”，應(yīng)具備戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的改革思維，協(xié)同推進(jìn)“放”“管”“服”改革，不斷激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。（作者：鄭恒峰 福建省委黨校、福建行政學(xué)院公共管理教研部副教授）　

原標(biāo)題：鄭恒峰：深化“放管服”改革需要進(jìn)一步厘清的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)

來源：http://fj.people.com.cn/n2/2018/0312/c181466-31333618.html