從“后衛(wèi)”到“前鋒”，浦東開發(fā)開放推動(dòng)上海走向改革開放前沿——
上世紀(jì)80年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)舉足輕重的上海，卻在改革開放的大潮中成為“后衛(wèi)”。
改革滯后，使得上海經(jīng)濟(jì)總量在1978年到1990年間的年均增幅低于全國(guó)平均水平1.27個(gè)百分點(diǎn)，生活水平提高不快、住房緊張、交通擁擠等一度成為市民痛點(diǎn)。
這是上海浦江兩岸夜景(2017年4月15日無人機(jī)拍攝)。 新華社記者丁汀攝
當(dāng)時(shí)的浦東更是與鄉(xiāng)野無異。如今位于陸家嘴金融城核心區(qū)的銀城路當(dāng)年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道：“黃浦江邊有個(gè)爛泥渡，爛泥路邊有個(gè)爛泥渡鎮(zhèn)，行人路過，沒有好衣褲。”
上海的改革開放如何布局，一直牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。1990年3月初，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)提出：“機(jī)會(huì)要抓住，決策要及時(shí)，要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源。比如抓上海，就算一個(gè)大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”
一個(gè)月后，開發(fā)開放浦東正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。上海終于抓住了20世紀(jì)最后10年的歷史性機(jī)遇，從改革開放的“后衛(wèi)”一躍成為“前鋒”，打出了一張讓世界驚嘆的王牌。
浦東大量外資的引進(jìn)，優(yōu)化了上海產(chǎn)業(yè)布局，提升了城市綜合功能；高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了輻射周邊、聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)通道，推動(dòng)上海從傳統(tǒng)工業(yè)城市向經(jīng)濟(jì)中心城市升級(jí)。
上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇說，浦東開發(fā)開放深刻改變了浦東的面貌，也有力推動(dòng)了上海的發(fā)展，為我國(guó)改革開放作出了積極貢獻(xiàn)。開發(fā)開放浦東，推進(jìn)“東西聯(lián)動(dòng)”，為浦西人口疏散、傳統(tǒng)工業(yè)東遷提供了戰(zhàn)略空間，使上海徹底擺脫了上世紀(jì)80年代以來的困難局面。
——從珠三角到長(zhǎng)三角，浦東開發(fā)開放輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域的改革熱潮。
由點(diǎn)及面，敢為天下先的長(zhǎng)三角人在改革開放初期相繼創(chuàng)造出家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、“小商品、大市場(chǎng)”等改革模式，相繼誕生小崗村、溫州、義烏、蘇南等改革地標(biāo)。浦東開發(fā)開放，更是將全區(qū)域的改革浪潮推向縱深。
開發(fā)開放之初，浦東財(cái)政資金非常緊張，但大規(guī)模開發(fā)離不開大體量投入。捉襟見肘之際，改革者們創(chuàng)造出“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的新模式，由政府土地部門先與開發(fā)公司簽訂土地出讓合同，再由政府、銀行、公司在支票上同時(shí)背書，最后進(jìn)行驗(yàn)資后工商注冊(cè)登記。
依靠這種新模式，外高橋區(qū)域以“空轉(zhuǎn)”而來的2.4億元起步，將“生地”轉(zhuǎn)化為“熟地”。如今，外高橋集團(tuán)股份承擔(dān)保稅區(qū)及周邊區(qū)域綜合開發(fā)10平方公里，集團(tuán)控股及參股企業(yè)約100家，總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)300億元。外高橋集團(tuán)股份黨委書記、董事長(zhǎng)劉宏說，回頭來看這種創(chuàng)新的開發(fā)模式，對(duì)外高橋來說具有特殊的意義。
“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新模式為長(zhǎng)三角其他區(qū)域所借鑒，很快就推動(dòng)各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展，雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)的工業(yè)園區(qū)，也成為支撐長(zhǎng)三角實(shí)體經(jīng)濟(jì)最為強(qiáng)勁的土壤。
浦東的開發(fā)開放，使得改革開放的熱潮逐漸從珠三角延伸至長(zhǎng)三角。在浦東開發(fā)開放的帶動(dòng)下，不僅上海“一年一個(gè)樣，三年大變樣”，從江蘇的蘇錫常到浙江的杭嘉湖，出現(xiàn)了一系列高速發(fā)展的城市及區(qū)域，長(zhǎng)三角一體化也走向?qū)嵸|(zhì)性破題。
