【延伸閱讀】“極限施壓”能讓美國(guó)實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)嗎？
譯文原刊載于北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院《海外智庫(kù)觀點(diǎn)要覽》第48期
作者 阿里安·塔巴塔拜 蘭德公司政治學(xué)者、哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院研究員
參考消息網(wǎng)4月9日?qǐng)?bào)道 2019年2月28日，期盼已久的美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤在開始后不久就無(wú)果而終，美朝雙方?jīng)]能達(dá)成令對(duì)方感到滿意的協(xié)議。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都試圖讓對(duì)方做出重大讓步：特朗普尋求朝鮮的無(wú)核化，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人則希望先減輕對(duì)朝制裁。為了讓對(duì)手回到談判桌前，特朗普政府采取了“極限施壓”策略：通過(guò)嚴(yán)厲制裁和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅以迫使對(duì)手改變其行為。目前來(lái)看，特朗普的外交基本上圍繞“極限施壓”在運(yùn)轉(zhuǎn)。
不論對(duì)朋友還是敵人，特朗普都在施加壓力。過(guò)去兩年中，這一策略看上去給他帶來(lái)了不少成果。例如，重新談判北美自貿(mào)協(xié)議，達(dá)成在特朗普看來(lái)更符合美國(guó)利益的新條約；又如，和中國(guó)持續(xù)地進(jìn)行貿(mào)易談判。然而，在朝核問(wèn)題和伊核問(wèn)題（這兩個(gè)問(wèn)題令核不擴(kuò)散原則面臨巨大挑戰(zhàn)）上，“極限施壓”策略暗藏風(fēng)險(xiǎn)。
就伊核問(wèn)題來(lái)說(shuō)，“極限施壓”意味著退出2015年達(dá)成的伊核協(xié)議，重新對(duì)伊朗實(shí)施制裁，并且對(duì)伊朗施加更強(qiáng)大的輿論壓力。就朝核問(wèn)題來(lái)說(shuō)，“極限施壓”導(dǎo)致美朝緊張局勢(shì)急劇升級(jí)，使美朝一度瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。但是，具體來(lái)看，美國(guó)對(duì)伊朗和朝鮮的極限施壓有所不同。在過(guò)去幾個(gè)月中，美伊緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，美國(guó)敦促其盟國(guó)支持退出伊核協(xié)議。而美朝關(guān)系卻有所緩和。從短期來(lái)看，這兩種措施都未必有效。從中期看，這種策略可能有害，會(huì)讓美國(guó)除了采取軍事手段之外別無(wú)他法。
以美國(guó)的伊朗政策為例。2018年5月，特朗普宣布美國(guó)退出伊核多邊協(xié)議。這一協(xié)議自2016年生效以來(lái)，成功抑制了伊朗的核項(xiàng)目。在2012年到2015年的談判中，伊朗已經(jīng)同意限制部分核開發(fā)行為，這促成了伊核協(xié)議的簽署。但是，特朗普認(rèn)為伊核協(xié)議是不充分的，并且拒絕了歐洲提出的在伊核協(xié)議基礎(chǔ)上處理其他問(wèn)題的提議。所謂的“其他問(wèn)題”包括伊朗的導(dǎo)彈項(xiàng)目、伊朗在地區(qū)事務(wù)中的行為，以及伊朗核項(xiàng)目在該協(xié)議中的核心條款到期后的未來(lái)發(fā)展情況。
特朗普政府開始重新對(duì)伊朗施加制裁。和之前幾屆政府相比，特朗普時(shí)期的白宮以及國(guó)會(huì)議員們?cè)谝幌盗袊?guó)內(nèi)外論壇上對(duì)伊朗進(jìn)行了更為嚴(yán)苛的批評(píng)。美國(guó)試圖在12個(gè)領(lǐng)域改變伊朗的行為，這些領(lǐng)域涵蓋廣泛，從核導(dǎo)項(xiàng)目到伊朗的地區(qū)政策。同樣是“極限施壓”，朝鮮面臨的壓力太小，而伊朗面臨的壓力過(guò)大，以至于伊朗根本無(wú)法和美國(guó)進(jìn)行談判。
“極限施壓”策略的范圍十分廣泛，幾乎包含了外交、安全政策的方方面面，也包含了一些除非讓對(duì)手實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭、否則根本無(wú)法達(dá)成的目標(biāo)。此外，這套政策的打擊面也太廣。比如，美國(guó)對(duì)伊朗的制裁影響了很多伊朗平民，包括病人、兒童、學(xué)生等，導(dǎo)致這些人無(wú)法在國(guó)外就醫(yī)或上學(xué)。目前，伊朗人似乎已經(jīng)決定等待特朗普任期的結(jié)束。在這之前，除非伊朗對(duì)未來(lái)兩年美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的發(fā)展趨勢(shì)有更清晰的認(rèn)識(shí)，否則不準(zhǔn)備重返談判桌。
一個(gè)成功的施壓策略必須具備幾項(xiàng)條件。第一，必須有清晰且可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這樣才能落到實(shí)處，必須避免不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。第二，必須向?qū)κ謧鬟f清晰的信號(hào)，或是展現(xiàn)自身通過(guò)對(duì)話實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，同時(shí)也要向?qū)κ置鞔_自己的紅線所在。第三，必須平衡獎(jiǎng)懲。還有一點(diǎn)很重要，那就是施壓策略必須要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才可以奏效。換句話說(shuō)，勿求速勝。（李博冉摘譯，歸泳濤校）
（2019-04-09 19:26:42）
