【延伸閱讀】俄媒：政出多頭造成美國外交混亂

參考消息網(wǎng)2月28日報道 俄羅斯《獨立報》2月25日發(fā)表俄羅斯國立人文大學美國問題研究教研室副教授、歷史學副博士伊琳娜·阿基穆什金娜的文章稱，美國白宮、國會、國務(wù)院、國防部等多部門在外交事務(wù)方面各自為政，讓人難以判定這些散亂的外交政策中哪些是“真正的政策”。

此前，一名記者就2月底舉行的第二次“特金會”向美國國務(wù)院工作人員提問，而這名工作人員卻回應(yīng)道：“接下來我們打算對朝鮮做什么？不知道——我們在等待總統(tǒng)的下一條推文，哪怕它與上一條的內(nèi)容截然相反。”

文章稱，最令人驚訝的是，如今誰都無法判定美國在外交舞臺上奉行的實際政策是什么。并不是說世界上沒人了解美國的外交政策，而是美國人的外交“政策”太多，需要搞清哪些是“真實的”。

國會掣肘總統(tǒng)外交選擇

文章稱，眾所周知，美國總統(tǒng)特朗普上臺兩年來，他的活動遭到嚴厲批評。指責特朗普的人既有民主黨反對者，也有許多他的共和黨同僚。國會對其懷有顯著敵意，尤其自今年年初民主黨占據(jù)多數(shù)以來，情況更加雪上加霜。

文章指出，美國外交形成了相當匪夷所思、前所未有的局面。表面上總統(tǒng)是該國外交領(lǐng)域“真正政策”的主導(dǎo)者，而國會議員卻時常阻撓其關(guān)鍵的外交決定。由于國會支配著國家預(yù)算資金，如果沒有議員們的同意，美國總統(tǒng)基本上搞不出任何“大動作”。

文章稱，眾議院外交委員會主席埃利奧特·恩格爾和參議員詹姆斯·里施才是美國外交政策事實上的設(shè)計師，他們的影響力甚至比國務(wù)卿邁克·蓬佩奧或美國總統(tǒng)國家安全顧問約翰·博爾頓還要大。多國駐華盛頓大使坦言，現(xiàn)在對他們而言，更重要的是會見國會議員，向他們打聽美國準備如何發(fā)展同自己國家的關(guān)系，而不是等待白宮又發(fā)布一條推文，何況推文幾小時后就可能完全更改。

多個涉外部門各自為政

文章稱，美國國務(wù)院也有自己的外交政策，特別是蓬佩奧當領(lǐng)導(dǎo)后。這個野心勃勃、嚴厲苛刻的政治家不反對“將外交這床被子往自己那邊扯”，使國務(wù)院的立場受到更多重視（對待委內(nèi)瑞拉的態(tài)度就是能夠證明這一點的鮮明例子）。

文章稱，五角大樓同樣十分有效地影響著美國的外交政策。軍方自行決定如何向總統(tǒng)“呈報”各種軍事行動——有的已經(jīng)實施，有的還在計劃中。由于特朗普喜歡軍隊，幾乎支持其所有相關(guān)倡議，美國軍事高層可以為自己的利益大幅“修改”國家元首最重要的外交構(gòu)想。

此外，中情局、博爾頓領(lǐng)導(dǎo)的國家安全委員會和副總統(tǒng)邁克·彭斯，對于美國一系列外交方針，比如對俄羅斯、伊朗和前蘇聯(lián)加盟共和國的方針，都有自己獨特的見解。他們在這些國家推動實施自己的政策，即使發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)不太愿意，也要堅持去做在他們看來為確保“美國福祉”需要和必要的事。

文章指出，在對俄羅斯的外交政策方面，這些部門和個人的觀點卻出奇一致。美國各級權(quán)力機關(guān)都幾乎在與莫斯科的往來中奉行極其強硬的方針，旨在最大限度地向俄羅斯施壓并削弱其地位。

只顧局部缺乏長遠規(guī)劃

文章稱，美國外交政策不斷增多對該國主要智囊中心的影響尤其大。過去，它們不僅直接影響該國外交戰(zhàn)略的制定，其研究人員還在權(quán)力機關(guān)擔任要職。而如今，幾乎沒人在乎它們的觀點。

文章指出，美國學術(shù)和智囊中心還在繼續(xù)定期向美國權(quán)力高層提供意見和建議。只是那里的每個人如今都在進行自己的外交游戲，顯然無暇考慮其他人（即便是相當受人尊敬的專家）的觀點。

幾乎所有美國專家都指出，最危險的是過去存在的很重要的組成部分從外交政策中消失：戰(zhàn)略規(guī)劃（即長期而非短期展望）差不多完全消失；美國設(shè)在境外的所有部門和機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)性變得極低。

文章稱，設(shè)在美國境外的眾多部門和組織近兩年在外交領(lǐng)域各自為政。每個機構(gòu)都試圖在“局部戰(zhàn)役”中勝出，完成某些眼前任務(wù)，使政府為自己撥出更多預(yù)算。

美國外交政策的“多維性”會持續(xù)多久？文章認為，種種跡象表明，至少會持續(xù)到本屆白宮政府任期結(jié)束。同時，外界始終無法預(yù)測，在這些外交政策中哪些是“真正的政策”，哪些只是輔助或為分散對最重要政策注意力而提出的。

（2019-02-28 14:43:42）