【延伸閱讀】俄媒：政出多頭造成美國(guó)外交混亂
參考消息網(wǎng)2月28日?qǐng)?bào)道 俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》2月25日發(fā)表俄羅斯國(guó)立人文大學(xué)美國(guó)問(wèn)題研究教研室副教授、歷史學(xué)副博士伊琳娜·阿基穆什金娜的文章稱，美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等多部門在外交事務(wù)方面各自為政，讓人難以判定這些散亂的外交政策中哪些是“真正的政策”。
此前，一名記者就2月底舉行的第二次“特金會(huì)”向美國(guó)國(guó)務(wù)院工作人員提問(wèn)，而這名工作人員卻回應(yīng)道：“接下來(lái)我們打算對(duì)朝鮮做什么？不知道——我們?cè)诘却偨y(tǒng)的下一條推文，哪怕它與上一條的內(nèi)容截然相反。”
文章稱，最令人驚訝的是，如今誰(shuí)都無(wú)法判定美國(guó)在外交舞臺(tái)上奉行的實(shí)際政策是什么。并不是說(shuō)世界上沒(méi)人了解美國(guó)的外交政策，而是美國(guó)人的外交“政策”太多，需要搞清哪些是“真實(shí)的”。
國(guó)會(huì)掣肘總統(tǒng)外交選擇
文章稱，眾所周知，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)兩年來(lái)，他的活動(dòng)遭到嚴(yán)厲批評(píng)。指責(zé)特朗普的人既有民主黨反對(duì)者，也有許多他的共和黨同僚。國(guó)會(huì)對(duì)其懷有顯著敵意，尤其自今年年初民主黨占據(jù)多數(shù)以來(lái)，情況更加雪上加霜。
文章指出，美國(guó)外交形成了相當(dāng)匪夷所思、前所未有的局面。表面上總統(tǒng)是該國(guó)外交領(lǐng)域“真正政策”的主導(dǎo)者，而國(guó)會(huì)議員卻時(shí)常阻撓其關(guān)鍵的外交決定。由于國(guó)會(huì)支配著國(guó)家預(yù)算資金，如果沒(méi)有議員們的同意，美國(guó)總統(tǒng)基本上搞不出任何“大動(dòng)作”。
文章稱，眾議院外交委員會(huì)主席埃利奧特·恩格爾和參議員詹姆斯·里施才是美國(guó)外交政策事實(shí)上的設(shè)計(jì)師，他們的影響力甚至比國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧或美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)約翰·博爾頓還要大。多國(guó)駐華盛頓大使坦言，現(xiàn)在對(duì)他們而言，更重要的是會(huì)見國(guó)會(huì)議員，向他們打聽美國(guó)準(zhǔn)備如何發(fā)展同自己國(guó)家的關(guān)系，而不是等待白宮又發(fā)布一條推文，何況推文幾小時(shí)后就可能完全更改。
多個(gè)涉外部門各自為政
文章稱，美國(guó)國(guó)務(wù)院也有自己的外交政策，特別是蓬佩奧當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)后。這個(gè)野心勃勃、嚴(yán)厲苛刻的政治家不反對(duì)“將外交這床被子往自己那邊扯”，使國(guó)務(wù)院的立場(chǎng)受到更多重視（對(duì)待委內(nèi)瑞拉的態(tài)度就是能夠證明這一點(diǎn)的鮮明例子）。
文章稱，五角大樓同樣十分有效地影響著美國(guó)的外交政策。軍方自行決定如何向總統(tǒng)“呈報(bào)”各種軍事行動(dòng)——有的已經(jīng)實(shí)施，有的還在計(jì)劃中。由于特朗普喜歡軍隊(duì)，幾乎支持其所有相關(guān)倡議，美國(guó)軍事高層可以為自己的利益大幅“修改”國(guó)家元首最重要的外交構(gòu)想。
此外，中情局、博爾頓領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全委員會(huì)和副總統(tǒng)邁克·彭斯，對(duì)于美國(guó)一系列外交方針，比如對(duì)俄羅斯、伊朗和前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的方針，都有自己獨(dú)特的見解。他們?cè)谶@些國(guó)家推動(dòng)實(shí)施自己的政策，即使發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)不太愿意，也要堅(jiān)持去做在他們看來(lái)為確保“美國(guó)福祉”需要和必要的事。
文章指出，在對(duì)俄羅斯的外交政策方面，這些部門和個(gè)人的觀點(diǎn)卻出奇一致。美國(guó)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)都幾乎在與莫斯科的往來(lái)中奉行極其強(qiáng)硬的方針，旨在最大限度地向俄羅斯施壓并削弱其地位。
只顧局部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
文章稱，美國(guó)外交政策不斷增多對(duì)該國(guó)主要智囊中心的影響尤其大。過(guò)去，它們不僅直接影響該國(guó)外交戰(zhàn)略的制定，其研究人員還在權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)任要職。而如今，幾乎沒(méi)人在乎它們的觀點(diǎn)。
文章指出，美國(guó)學(xué)術(shù)和智囊中心還在繼續(xù)定期向美國(guó)權(quán)力高層提供意見和建議。只是那里的每個(gè)人如今都在進(jìn)行自己的外交游戲，顯然無(wú)暇考慮其他人（即便是相當(dāng)受人尊敬的專家）的觀點(diǎn)。
幾乎所有美國(guó)專家都指出，最危險(xiǎn)的是過(guò)去存在的很重要的組成部分從外交政策中消失：戰(zhàn)略規(guī)劃（即長(zhǎng)期而非短期展望）差不多完全消失；美國(guó)設(shè)在境外的所有部門和機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)性變得極低。
文章稱，設(shè)在美國(guó)境外的眾多部門和組織近兩年在外交領(lǐng)域各自為政。每個(gè)機(jī)構(gòu)都試圖在“局部戰(zhàn)役”中勝出，完成某些眼前任務(wù)，使政府為自己撥出更多預(yù)算。
美國(guó)外交政策的“多維性”會(huì)持續(xù)多久？文章認(rèn)為，種種跡象表明，至少會(huì)持續(xù)到本屆白宮政府任期結(jié)束。同時(shí)，外界始終無(wú)法預(yù)測(cè)，在這些外交政策中哪些是“真正的政策”，哪些只是輔助或?yàn)榉稚?duì)最重要政策注意力而提出的。
（2019-02-28 14:43:42）
