■ 政府回應(yīng)

征收改建公共設(shè)施回遷方式應(yīng)更多元

　　此次征求意見稿還對回遷做出了規(guī)定，“因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋”，政府操作時會碰到哪些問題？如果改建后變?yōu)楣苍O(shè)施，而周邊又無房可供拆遷戶選擇回遷，問題應(yīng)如何解決？

　　對此，遼寧沈陽市一位曾經(jīng)負責基層拆遷工作的官員認為，這種拆遷方式屬于為了公共利益拆遷，政府可以用更多元的方式確保被拆遷戶利益和訴求。

　　他告訴記者，目前針對公共利益拆遷，沈陽市有幾種做法。他舉了一個例子，如果要建體育設(shè)施拆遷，首先拆遷部門會在該區(qū)域附近尋找地段蓋回遷房，滿足被拆遷戶在該地段的回遷需求。如果附近確實沒有地可以回遷，他們會選擇在離該區(qū)域稍遠一點的地方找房源，這種房源的價格會遠低于該地段的市場價。如果被拆遷戶提出要自己尋找房源，政府會在評估價格基礎(chǔ)上加20%的補償款，鼓勵被拆遷戶自選商品房源。

　　“我覺得這些方式都可以為其他城市拆遷遇到這種情況時借鑒，總體效果是不錯的。”不過，他也告訴記者，有的時候遇到不講道理的被拆遷戶，這些條件拆遷戶還是不會接受，他們提出不切實際的要求，讓拆遷部門很為難。他也希望新規(guī)能夠在這方面有一個制度上的規(guī)定。

　　本報記者 邢世偉

行政審批未必影響評估機構(gòu)中立性

　　【引言】

　　今年1月29日，《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。十個多月之后，經(jīng)過調(diào)研和修改，于12月15日第二次面向社會征求意見。

　　第二次公開征求意見稿提出，被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。對評估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定。

　　針對這一內(nèi)容，有觀點擔憂，評估機構(gòu)在實操中將面臨重重困境。比如，有拆遷戶擔心，自己名下房產(chǎn)會否遭遇不公正評估？而評估機構(gòu)會否因為怕得罪主導(dǎo)拆遷的政府部門而得出不中立的結(jié)論？此外，如果被征收人因各種原因難以選定評估機構(gòu)，而最終影響征收效率、拖延項目進度，地方政府又應(yīng)如何行使權(quán)力？

■ 專家觀點

問題1 如果遭遇不公正評估？

評估公正性存在制度保障

　　沈巋(北大法學(xué)院教授)：評估機構(gòu)針對不同情況可以有不同評估辦法，比如有比較市場法，同一個地點，不同層樓、不同裝修、不同新舊程度，不能由被征收人依據(jù)小區(qū)內(nèi)最高價來算市場價。

　　現(xiàn)在房屋評估制度比較合理，還想象不出比目前更好的制度。遭遇不公正的情況會有，但可能性較小，而且還有一些制度設(shè)計來保證：對評估確定的價值有異議的，首先可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估，如果再對復(fù)核結(jié)果有異議，還可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　評估機構(gòu)為了在市場上生存，不可能對被征收人提出的復(fù)核意見不考慮。再就是專家委員會，被征收人如果對專家委員會的鑒定也有異議，并有更加有利的證據(jù)，也可以向法院提出訴訟。通過這些程序的設(shè)計，把這個問題都盡可能地得到解決。