■ 政府回應(yīng)

征收改建公共設(shè)施回遷方式應(yīng)更多元

　　此次征求意見稿還對回遷做出了規(guī)定，“因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋”，政府操作時(shí)會(huì)碰到哪些問題？如果改建后變?yōu)楣苍O(shè)施，而周邊又無房可供拆遷戶選擇回遷，問題應(yīng)如何解決？

　　對此，遼寧沈陽市一位曾經(jīng)負(fù)責(zé)基層拆遷工作的官員認(rèn)為，這種拆遷方式屬于為了公共利益拆遷，政府可以用更多元的方式確保被拆遷戶利益和訴求。

　　他告訴記者，目前針對公共利益拆遷，沈陽市有幾種做法。他舉了一個(gè)例子，如果要建體育設(shè)施拆遷，首先拆遷部門會(huì)在該區(qū)域附近尋找地段蓋回遷房，滿足被拆遷戶在該地段的回遷需求。如果附近確實(shí)沒有地可以回遷，他們會(huì)選擇在離該區(qū)域稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方找房源，這種房源的價(jià)格會(huì)遠(yuǎn)低于該地段的市場價(jià)。如果被拆遷戶提出要自己尋找房源，政府會(huì)在評(píng)估價(jià)格基礎(chǔ)上加20%的補(bǔ)償款，鼓勵(lì)被拆遷戶自選商品房源。

　　“我覺得這些方式都可以為其他城市拆遷遇到這種情況時(shí)借鑒，總體效果是不錯(cuò)的?！辈贿^，他也告訴記者，有的時(shí)候遇到不講道理的被拆遷戶，這些條件拆遷戶還是不會(huì)接受，他們提出不切實(shí)際的要求，讓拆遷部門很為難。他也希望新規(guī)能夠在這方面有一個(gè)制度上的規(guī)定。

　　本報(bào)記者 邢世偉

行政審批未必影響評(píng)估機(jī)構(gòu)中立性

　　【引言】

　　今年1月29日，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。十個(gè)多月之后，經(jīng)過調(diào)研和修改，于12月15日第二次面向社會(huì)征求意見。

　　第二次公開征求意見稿提出，被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。對評(píng)估確定的價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評(píng)估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請鑒定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。

　　針對這一內(nèi)容，有觀點(diǎn)擔(dān)憂，評(píng)估機(jī)構(gòu)在實(shí)操中將面臨重重困境。比如，有拆遷戶擔(dān)心，自己名下房產(chǎn)會(huì)否遭遇不公正評(píng)估？而評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)否因?yàn)榕碌米镏鲗?dǎo)拆遷的政府部門而得出不中立的結(jié)論？此外，如果被征收人因各種原因難以選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，而最終影響征收效率、拖延項(xiàng)目進(jìn)度，地方政府又應(yīng)如何行使權(quán)力？

■ 專家觀點(diǎn)

問題1 如果遭遇不公正評(píng)估？

評(píng)估公正性存在制度保障

　　沈巋(北大法學(xué)院教授)：評(píng)估機(jī)構(gòu)針對不同情況可以有不同評(píng)估辦法，比如有比較市場法，同一個(gè)地點(diǎn)，不同層樓、不同裝修、不同新舊程度，不能由被征收人依據(jù)小區(qū)內(nèi)最高價(jià)來算市場價(jià)。

　　現(xiàn)在房屋評(píng)估制度比較合理，還想象不出比目前更好的制度。遭遇不公正的情況會(huì)有，但可能性較小，而且還有一些制度設(shè)計(jì)來保證：對評(píng)估確定的價(jià)值有異議的，首先可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評(píng)估，如果再對復(fù)核結(jié)果有異議，還可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請鑒定。

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)為了在市場上生存，不可能對被征收人提出的復(fù)核意見不考慮。再就是專家委員會(huì)，被征收人如果對專家委員會(huì)的鑒定也有異議，并有更加有利的證據(jù)，也可以向法院提出訴訟。通過這些程序的設(shè)計(jì)，把這個(gè)問題都盡可能地得到解決。